在坚持科学发展观中提高执政能力

　　立刻注册新浪免费邮箱，激活1G空间

　　编者按10月1日出版的2004年第19期《求是》杂志，刊发了中共湖南省委常委、长沙市委书记梅克保的文章《在坚持科学发展观中提高执政能力》，文章紧密结合长沙实际，从切实提高科学决策和组织能力、切实提高公共管理和公共服务能力、切实提高处理社会矛盾和驾驭复杂局面的能力、切实提高依法行政和依法办事的能力、切实提高统筹协调发展和分类指导的能力5个方面阐述了如何提高执政能力，从而更快更好地推进长沙发展。今天本报全文转载这篇文章。

　　加强党的执政能力建设，提高各级党委、政府和领导干部的领导水平和执政能力，必须树立和落实科学发展观。坚持和实践好科学发展观，对各级领导干部提出了新要求。我们一定要把提高党的执政能力作为党建工作的重点来抓，使之体现到执政为民的要求上，落实到造福人民的实践中，贯彻到改革发展的进程里。

　　一、切实提高科学决策和组织协调的能力

　　树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，科学决策和组织协调的能力尤为重要。为此，长沙市采取了以下措施。一是更加紧密地结合实践学习理论。坚持把理论学习作为提高各级领导干部科学决策和组织协调能力的有效途径，着力培育学习型班子、学习型干部，提高各级领导干部理论思维和组织发展的能力。在学习中，市委理论中心组带头，全市各级各部门紧密结合加快长沙发展的生动实践，紧密结合全市经济社会发展面临的新情况新问题，抓住当前经济社会发展的重点难点，重新审视自己的认识能力、工作目标和各项制度，切实解决滞后于形势发展的问题，在工作中更好地把握规律性，增强主动性，减少盲目性，克服片面性。二是更加自觉地依靠人民群众。要求各级领导班子和领导干部自觉地把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，贯穿于想问题、定政策、办事情的全过程，做到深入体察民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。凡市委市政府的重大决策，都坚持以维护、实现和发展人民群众的根本利益为基本要求，以调查研究的成果为基本依据，以民主决策的程序为基本规范。三是更加缜密地谋划全局。对涉及全局的重大问题，我们自觉地按照科学发展观的要求，以科学理论为支撑，以宏观战略为总揽，以具体思路抓落实，靠实践运作来体现，处理好各方面的利益关系，最大限度地调动各方面的积极性。在经济工作中，以推进工业化、城市化和农业产业化为重点，促进经济快速健康发展，人民群众生活水平显著提高。2001－2003年，长沙市国内生产总值年均增幅12．93％，地方财政收入年均增幅31．2％，城乡居民可支配收入年均增幅分别为9．7％、7．4％。

　　二、切实提高公共管理和公共服务的能力

　　具有较强的公共管理和公共服务能力，既是执政为民的必备条件，也是树立和落实科学发展观的内在要求。工作实践中，我们在坚持和改善党的领导的同时，大力推进政府职能转变，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，做到该管的不失位，该放的不越位，职能明确不错位，承担责任不缺位。近年来，市里先后组织开展了两次大幅度精简行政审批项目的工作，共减少各类审批事项1113项，减幅达77．67％。同时，采取措施提高行政服务质量，推出了行政问责制、行政服务公示制、“一站式”办证服务等政务服务方式，有37个与群众生产生活紧密相关的市直部门就提高行政服务水平、改进机关作风作出公开承诺，政府工作效率明显提高。为了进一步促进干部作风的转变，密切党群干群关系，我们坚持把为民办实事列入重要工作议程，市委每年组织开展万名干部下基层送温暖活动，要求干部深入农村、厂矿、重点工程，把爱心转化为执政动力，把关心落实为具体行动。从去年起，我们在全市各级各部门广泛开展以“好的思想、好的能力、好的作风、好的形象”为主题的“四好”班子创建活动，今年又组织开展了“立党为公、执政为民”教育活动，要求各级干部牢固树立正确的政绩观，坚持从实际出发，反对和防止主观主义、形式主义、官僚主义；坚持察实情、讲实话，不虚报浮夸，不做表面文章；坚持深入基层、深入实际、深入生活，亲民、爱民、为民，扑下身子干事业，一心一意为群众；坚持反对贪图享乐、贪图安逸、铺张浪费等奢侈之风，坚决查处各种违纪违法现象。

　　三、切实提高处理社会矛盾和驾驭复杂局面的能力

　　随着改革开放的不断深化和城市化进程的加速推进，各种社会矛盾日益显现出来，而且相互交织、相互影响，以致错综复杂，有的甚至表现得比较尖锐。这些问题如果处理不好，势必严重影响正常的社会生产生活秩序，影响社会稳定大局，影响经济发展。检验领导干部执政能力的高低，不仅要看他一般性的工作，而且要看他应对复杂局面的能力。面对错综复杂的社会矛盾，我们坚持在重点工作中使用干部，在突发事件中考验干部，在艰难任务中磨炼干部，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从工作决策上减少矛盾；加强政策宣传，维护政策权威，从政策落实上化解矛盾；积极疏导，有效防范，从科学方法上调处矛盾；健全矛盾纠纷预警机制、排查机制和稳定工作责任制，从完善机制上解决矛盾，从而确保了社会稳定。对于群众关注的热点难点问题，我们不回避、不掩盖，敢于正视问题，勇于战胜困难。例如，针对群众关心的就业问题，市委、市政Q府将其列为重要实事项目，进一步完善政府促进就业责任体系，相继出台了社会保险补贴、税费减免、小额贷款担保、技能素质培训、社区就业等15个再就业配套政策。针对影响社会治安的问题，市委统筹把握，提出“平安长沙”的创建目标，加强基层基础工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪分子，为人民群众生产生活创造安定的社会环境。

　　四、切实提高依法行政和依法办事的能力

　　执政之要在于为民，行政之要在于依法。各级干部特别是领导干部，必须牢固树立法治观念，不断提高依法行政、依法办事的自觉性，做到在执政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事，在工作生活中严格遵纪守法，把依法行政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各个方面、各个环节。在维护市场经济秩序方面，坚决防止和纠正滥用行政权力干扰和损害市场经济秩序的行政行为，坚决查处和打击凭借行政权力袒护和纵容破坏市场经济秩序的违法行为，使行政行为既符合法律法规，又不违背市场经济规律，为建立和完善社会主义市场经济体制提供法律保障和政策支持。在对待群众切身利益方面，把依法行政的出发点和落脚点放在维护人民群众的根本利益上，放在保障人民群众的合法权益上，放在发展人民群众的长远利益上。在完善行政执法监督机制方面，既加强对依法行政主体的行政执法监督，又重视对行政执法监督机关的监督，使一切行政权力和行政执法监督权力都处在有效的法律监督之下，实现依法行政方式和程序的规范化、法制化。近3年来，长沙市开展了大规模的城市建设，涉及大量城市居民的拆迁安置问题，我们坚持依法拆迁，依规补偿，妥善安置拆迁群众的生产生活，基本做到让拆迁群众满意。

　　五、切实提高统筹协调发展和分类指导的能力

　　统筹发展是科学发展观的重要内容。各级干部尤其是主要领导干部，必须把握统筹发展、分类指导的内涵和规律，在统筹指导下加快发展，在加快发展中实现统筹，进而提高统筹兼顾、分类指导、驾驭全局的能力。一是坚持发展是第一要务。科学发展观的核心是发展，发展是解决所有矛盾和问题的关键。只有经济高度发达了，社会全面繁荣了，各种矛盾和问题最终才能得到较好的解决。无论什么时候，什么情况下，都要突出发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。今年，我们坚决贯彻中央宏观调控政策，大力转变经济增长方式，调整优化产业结构，确保了经济的持续快速健康发展。二是坚持统筹发展。在重视和抓好经济发展的同时，我们更加关注和重视科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，改变社会事业发展相对滞后的状况。坚持城乡协调发展，把深化农村改革与繁荣农村经济统一起来，把推进城镇发展与农村发展有机统一起来，努力形成以城带乡、城乡互动的新格局，不断缩小城乡差别。坚持可持续发展，切实处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，努力实现发展经济和保护环境并举、人与自然和谐“双赢”的目标，并取得了良好绩效。三是坚持分类指导。在工作总体谋划上，我们既强调统一性，又兼顾差异性；在工作部署和措施落实上，既强调政策措施的权威性，又注重发挥各地的主观能动性，不搞“一刀切”，充分考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同条件、不同状况，有针对性地提出不同的目标任务和要求，分类指导，因地制宜，有计划、分步骤地帮助各地区、各部门发展。到2003年，全市9个区县（市）都跨入了湖南“十强”行列。中共湖南省委常委、长沙市委书记（来源：长沙晚报）