2001年8月，卜功奎到博白县房地产管理所任所长后，便着手设立了“小金库”，把公款存进可随意支取的“私人银行”。没有设账，也没有记账凭证，根据他的授意写收条或借条，就可以把钱拿到自己的手中。“小金库”清算的票据经他审阅后，便指示烧毁。从2001年11月至2003年4月间，卜功奎利用各种“栽赃”手段，先后取出28笔公款占为己有。给上级领导送礼、送钱，是卜功奎抽取公款最堂皇的理由。
2001年11月14日，卜功奎上任不久，便从“小金库”中提取3万元上南宁，他称把钱送给了××厅、区×协、区××局的有关业务领导。此后，他又隔三差五地以在博白县及外地购买物品、请这些部门的人员吃饭等理由，多次提取公款落入自己腰包。他每取一次钱，都是几千上万元。以办公家业务为由假公济私，也是卜功奎惯用的手段。
2002年3月29日，卜功奎取款2.4万多元，称这笔钱拿去南宁办业务花了4000元，其余占为己有私用了。随后，他以同样理由，先后将公款2.4万元、1万元、10万元，占为己有。
卜功奎还善于利用各种存在或不存在的会议，虚构贪污公款的去向：2001年11月21日，他去桂林开会时，贪污了4000元。他称请了有关领导吃饭，还送了礼。其它各种会议，也是他大花公款“买”土特产送领导，并请吃饭……
证人戳穿贪官“栽赃把戏”
2002年12月31日，卜功奎取款8000元落入私人腰包，却称把钱送给了县里10多人的年终检查工作组。后来，县人大办、县政协办向博白县检察院证实：那时他们根本没有这样的工作组，也没有到过房管所检查，更没有收过任何费用。
2002年10月10日，卜功奎取款2000元，称为了做电视业务广告宣传，花钱买烟、吃饭等招待电视台的人员。县电视台人员证实：他们没有到过房管所拍广告，更不存在卜功奎买烟、水果、请吃饭这种情况。
卜功奎虚构送钱进而贪污的理由五花八门。给领导送礼的“隐性”理由，他用得最多。2002年1月17日，卜功奎提取了10万多元，后分给该所领导班子成员及职工后，余下6万元。除其中7000元是发给他个人外，5.3万元他称购买烟、酒、年货、水果等物“慰问”领导，打发领导的小孩、老人等也成了他贪污常用的借口……
监督缺席形成“一言堂”
纵观卜功奎一案，监督机制的缺席，是他为所欲为的根源。
据房管所一位不愿透露姓名的干部说，卜功奎上任伊始，便多次在会上“训诫”职工：“我做的事情谁也不能议论，我当所长想怎样就怎样。谁要是想和我作对，没有他的好下场，是职工的下岗，是干部的免职。”房管所的财务人员叶某很无奈地说：“卜功奎每次叫我们从‘小金库’取钱给他，都笼统地说要拿去送人打点、疏通关系。他到底拿去送给谁，打点、疏通什么关系，从来没有告诉我们。他甚至对我们说，‘你们不要问，问了我也不会讲’。”叶某说，卜功奎拿钱后从来不写收条或借条给财务，“因为卜功奎要求过我们，他拿钱后，就等于支出报销了这笔钱，不会再拿回来给我们冲账。”卜功奎的做法，叶某虽然明知是违规行为，“但他是领导，我也只好这样做了”。
据叶某介绍，因为房管所的业务工作，多数是人家来求他们办理的多。卜功奎到任前，所里的招待费开支并不多。卜功奎到任后，每月在账上报销的餐费、烟票，平均都在1万多元以上，有的月份甚至有好几万元。在这些餐票、烟票、酒票中至少有2／3以上是虚报的。所里的小车没有正规手续，一般都不能出远门，但卜功奎却经常有广东、南宁、北海等地的过桥费、过路费、油票等来报销。
