沈阳七农民不满土地补偿标准状告国土资源部

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　　土地被征用时因对补偿标准有异议，沈阳市于洪区北陵乡下坎子村的7位农民不间断地寻找“裁判”，各项费用累计花了3万多。8月5日，农民们将国土资源部诉至北京市第一中级人民法院，这是辽宁省首例因土地补偿标准制定问题状告国土资源部的官司，“打这起官司，目的是为了让他们告诉我们，谁管这事儿，到底是谁错了！”农民代表史洪学说。

　　农民不满土地补偿标准

　　2002年1月14日，辽宁省人民政府下发了“辽征地字（2002）2号土地批件”，将沈阳市于洪区北陵乡下坎子村28.4723公顷土地批准为城市建设用地。

　　同日，沈阳市于洪区政府发布征地公告，并于3月12日发布了《征地补偿安置方案公告》和《征地补偿安置方案》。据这个村的史洪学等人讲，他们来到下坎子村时，正值沈阳市提出“菜篮子工程”口号，为了响应号召，他们承包土地建起了养殖基地。“我们这些人有的建大棚，有的搞养殖，我最好的时候有150多头猪，还有豆腐房，我的养殖基地总面积1000余平方米，这上面有350多平方米作业间（房屋）。可是，按照于洪区政府发布的《征地补偿安置方案公告》，给我的补偿总额只有4.91万元，很不合理，我根本接受不了。”史洪学说。

　　据了解，这次征地的补偿标准经过换算，每平方米为170元。史洪学说，他只有44平方米拿到了170元的全额补偿，其中有230余平方米是按85元得到的补偿，还有230平方米是按每平方米80元的猪舍补偿标准得到的补偿。“我的大部分面积没有给我补偿，我不知道为什么，其他人也跟我一样，所以，我们找到村上、区里、区土地局等相关部门，还打起了官司，结果这件事足足过了两年多时间，到现在还是没有一个结果。”

　　寻找说法未果反遭强迁

　　在寻找说法的一开始，有20多个人一起到有关部门申诉，但后来就剩下了7个人。“我们先是找到村上，村里说，标准是上面定的，于是我们到了区里，区里说这事应该由沈阳市规划和国土资源局于洪分局负责。”“在沈阳市规划和国土资源局于洪分局，有关领导不但没有给我们一个满意的答复，还在2002年3月22日，做出了关于限期腾出土地的决定，限在3月26日之前自行拆除和清理地上建筑物、附属物及苗木等，并于随后组织人员对养殖基地进行了强迁。理由是阻滞了沈阳市人民政府征地工作。”

　　随后，这些农民将沈阳市规划和国土资源局于洪分局告上了法庭，于洪区人民法院审理后，判决农民胜诉，依法撤销了沈阳市规划和国土资源局于洪分局的违法行政行为。

　　但对史洪学等人提出的要求法院依法撤销“不合理补偿标准”的请求，法院没有裁决，认为对补偿标准有异议，应该申请行政复议，由批准征用土地的辽宁省人民政府进行裁决。

　　对于洪区法院的这个判决，史洪学等人既满意，也不满。满意的是，政府个别职能部门的违法行为得到纠正；不满意的是，补偿标准没有改变。回到家后，史洪学在这个判决书上写下了意味深长的四个字，“迂回判决”。

　　省国土资源厅作出裁决

　　“如对补偿标准有异议，由批准征用土地的辽宁省人民政府进行裁决。”就是因为法院的这句建议，史洪学等7人踏上了寻找“裁判”之路，两年半花掉的费用超过了3万元。

　　2003年1月7日，史洪学等7人到辽宁省政府法制办申请裁决，可法制办的答复是他们对土地专业知识不是很了解，应该由省国土资源厅作出答复。而省国土资源厅则表示，自己只是政府的一个职能部门，并不能代表政府作出裁决。

　　省政府法制办和省国土资源厅各执己见，如此反复几次，史洪学等人无法再忍受奔波劳碌，准备将省政府起诉至沈阳市中级人民法院。在沈阳市中法尚未受理时，事情出现了转机，省国土资源厅受省政府委托受理裁决申请。

　　2003年12月4日，省国土资源厅的一纸复函却令史洪学等7人如堕深渊。“沈阳市此次城市规划用地系国务院批准，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定，对补偿标准有争议的，由批准征用土地的人民政府裁决。”也就是说，史洪学等7人要去找国务院理论。

　　此时，省政府提供的一份《关于沈阳市城市建设农用地转用和土地征用的批复》（国土资函［201］559号）引起了7位农民的代理律师陆光的注意，文件的落款处盖着“中华人民共和国国土资源部”的公章。“《土地管理法》规定征用土地由国务院批准，国土资源部在没有法律法规授权的情况下作出征地批复，其行为超越了行政职权，以至于史洪学等人在出现征地补偿标准争议申请裁决时无处受理。”陆光对国土资源部这个批复的法律效力提出异议。

　　上北京状告国土资源部

　　2003年12月27日，史洪学等人向国土资源部寄发了裁决申请书，申请裁决《关于沈阳市城市建设农用地转用和土地征用的批复》无效，可寄出后音讯皆无。

　　2004年2月17日，史洪学等人进京到国土资源部询问受理情况，“国土资源部信访办主任在接待我们时，答复说国土资源部不能代表政府作裁决。”在代理律师陆光力争下，2004年4月29日，国土资源部受理了史洪学等人的行政复议。

　　因“情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定”，延期后的行政复议于2004年7月28日有了结果。“根据《报国务院批准的建设用地审查办法》的规定，建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复文件中注明‘经国务院批准’字样。”因此，国土资源部作出《关于沈阳市城市建设农用地转用和土地征用的批复》的行为“认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。”

　　对此行政复议结果，史洪学等人不能接受，2004年8月5日，他们一纸诉状递将国土资源部告上北京市第一中级人民法院，请求撤销国土资源部作出的《关于沈阳市城市建设农用地转用和土地征用的批复》，法院受理了此案。

　　10月13日，史洪学等人向北京市第一中级人民法院寄回了“送达回证”。

　　开庭日期指日可待，史洪学的心情却丝毫没有放松，“我们花了两年半的时间所做的不过是想找个裁判，以判断这个补偿标准是否合法，遗憾的是，这个裁判竟然如此难找。”

　　在“送达回证”中，史洪学等人向法院提出，要求国土资源部部长孙文盛出庭应诉。今报将对此事继续予以关注。 首席记者陈铁 记者吕映辉／文