城市治安巡逻志愿者遭遇盘问权之惑

　　关注焦点

　　“你找谁？是从哪里来的？你来北京干吗……”

　　10月2日傍晚，从武汉来北京探亲的曾先生，在亲戚家所在的小院里，被一个臂戴“红袖标”的大妈拦住问个不停。最后，曾先生一直到打通亲戚家电话才被放行。这位臂戴“红

袖标”的大妈，就是该社区的“治安巡逻志愿者”。

　　据统计，“十一”期间，全市共有60万这样的志愿者在轮流巡逻，虽有部分公务员、单位职工参与，但多为退休人员。

　　对于这样一支队伍，其治安保卫能力受到怀疑，而缺乏意外伤害事故保障也让志愿者们心存疑虑。

　　此外，志愿者的工作职责也引起专家们的关注。国家行政学院法学部的专家称，千万要避免的是，不能越权限制被询问的陌生人，尤其是不能采取强制性的措施。

　　10月13日，一名志愿者帮骑车人检查车况。专家认为，志愿者帮助社区维持治安是值得提倡的，但发挥作用时一定要慎重。

　　陌生人之苦

　　来京被“红袖标”细细盘问

　　10月2日傍晚，在亲戚家的小院里，从武汉来北京探亲的曾先生，被一个臂戴“红袖标”的大妈拦住问个不停。

　　曾先生说，当天傍晚6时许，他到丰台区马家堡东路印刷宿舍大院问路时，被一位大妈拦住了，“当时我问那位大妈怎么走。那位大妈胳膊上戴着一个红袖标，她问我‘找谁，哪里的，来干吗’，问了好多问题。”最后，曾先生只好打通亲戚家电话，才被放行。

　　这位臂戴“红袖标”的大妈叫吴秀兰，就是该社区的“治安巡逻志愿者”（以下简称志愿者）。对于此举，吴秀兰说：“这是我的职责啊，生人啊，我哪知道他是谁啊，说不准是小偷小摸，小心些好。”她说，这就是他们志愿者的职责，也是主要工作内容之一。据调查，类似曾先生被“红袖标”盘问的情景在各个社区并不鲜见。

　　据市首都综治办统计数字，“十一”期间，像吴秀兰这样的志愿者，全市共有60万人轮流在岗巡逻。

　　9月25日，首都综治办召开全市社区治安巡逻志愿者队伍组建暨誓师大会，正式组建一支“工作规范、组织严密、成员广泛和服务互动”的社区治安巡逻志愿者队伍。与此同时，北京18个区县都成立了分会，并制定了《社区治安巡逻志愿者分会章程》。

　　市委副书记强卫在大会上指出，“十一”期间，志愿者们将戴着“治安巡逻志愿者”的小红帽，配上红袖标，走上街头，投入国庆55周年的安全保卫工作，营造一个“红遍全市，共保安全”的氛围。

　　10月11日，崇文区革新里小区居委会郑主任在接受采访时说：“志愿者在我们这里登记后，我们安排他们值班，主要是在几个路口巡逻，发现可疑人物，就及时报告，也帮助我们做些宣传工作。”

　　“红袖标”之勇

　　上岗第一天抓到一个贼

　　9月27日，是市社区治安巡逻志愿者协会成立的第三天，也是昌平分会志愿者张强（化名）被安排上岗的第一天。当天下午1时，戴上“红袖标”的张强，与其他2位志愿者同行巡逻时，在昌平区马池口村一住户门口发现犯罪嫌疑人李某准备盗窃，遂上前将其抓获。

　　记者在几个小区采访时，经常听到志愿者们类似张强的值班经历。10月11日下午，崇文区革新里小区居委会郑主任说，10月3日上午，小区志愿者孙燕（化名）正在小区北边的铁路沿线巡逻时，在一家正在拆迁的住户门口，发现一个小孩正在那里东张西望，手里拿着一个长长的纸包，“她们几个人就上去问了，那个小孩丢了纸包就跑，后来发现是几条钢筋。肯定是人家搬家时落下的。”

　　此前，首都综治办负责人在誓师大会上介绍志愿者的工作职责主要是：以社区为单位，在楼群街巷、平房村落进行治安巡逻、看门护院，积极开展安全防范；及时发现和反映各类违法犯罪活动和影响社会稳定的线索及信息；发生治安灾害事故等特殊情况时，协助有关部门做好紧急救助；提出和反映社区治安管理工作的意见和建议。

　　据了解，早在今年2月份，石景山就在全市率先开展社区治安巡逻志愿者活动。该区综治办负责人介绍，这支队伍建立以后，真正做到了“街巷胡同有人巡、楼门院落有人看、单位门店有人守、情报信息有人报”。

　　该区公安分局人口处处长张富友在接受媒体采访时称，该区社区治安巡逻志愿者队伍建立以来，不但整合壮大了社区群众防范辅助力量，而且增加了信息线索来源渠道。广大会员和志愿者积极提供各类治安信息线索152条，反映意见和建议96件，从中破案11起，打击处理犯罪嫌疑人17人。

　　保卫能力之疑

　　部分志愿者心有余而力不足

　　但在采访中，一个问题令人无法回避，这就是志愿者在实施治安巡逻时的保卫能力。　据介绍，志愿者主要由党政机关公务员、企事业单位职工、社区居民、各校学生、个体经营者、低保人员以及外地来京人员等热心于治保事业的各界人员组成。

　　但在调查采访中，记者却注意到，这些志愿者多为社区居民、低保人士。在丰台区印刷宿舍大院社区，花椒树社区居委会治保主任成卫东说，该院的治安巡逻人员由专职、兼职、义务三部分组成，其中专职占9人，包括小区自行车看守员、门卫、居委会工作人员；兼职包括党小组组长、楼门长等六七人。此外，义务的有近20人，“70多岁的有2人，其余多是60多岁的退休老大爷、老大妈，他们积极性非常高”。

　　在该院采访时，记者注意到，志愿者吴秀兰今年67岁，苏宏清68岁，均为退休人员。而一些享受政府补贴的低保人员，身体存在障碍的也在其列。而这一情况，在各个小区里普遍存在。

　　接受记者采访时，尽管有着“为小区安全保一方平安”的满腔热情，67岁的吴秀兰也承认：“我身体还好着呢，但岁数是有些大了。”

　　在一个小区门口，臂戴红袖标的刘志高（化名）特别引人注意。记者发现，他站在进小区的大门斜坡上，背对小区，在足有30分钟的时间内，肢体纹丝未动。

　　门口一位杂货店的经营者说，刘志高今年32岁，但一直未婚，家里父母双亡，没有职业，享受低保，精神比常人较为不同。说起他，边上一位修车的老汉有些不屑地说：“他治安啊？年纪轻轻，真还不如我，跟没有一个样。”

　　人身保障之忧

　　志愿者担心“流血又流泪”

　　在采访中，这些志愿者的工作热情令人感动，但是他们也表达了自己的担忧。

　　据媒体报道，今年7月6日凌晨3时许，苹果园琅山社区4名志愿者在金顶山村巡逻时，接到居民报警称有人入室盗窃。4名志愿者一边拨打110报警，一边赶到事主家中，正好与持刀外逃的犯罪嫌疑人遭遇。搏斗中，2名志愿者被砍伤了胳膊和背部。

　　对此问题，68岁的苏宏清说，作为志愿者，自己却有着一番思考。他说：“我们巡逻时，如果发生了意外，安全如何办？有没有相关保障，由哪里出？这些都是问题。我坦白地跟你讲，为了小区的安全，我举双手赞成做这件事，但这个问题也是我们考虑得最多的方面。”

　　对此，丰台区花椒树居委会治保主任成卫东说：“我有一个最担心的问题，这就是自我保护，这是我想得最多的问题。”成卫东称，因地处城乡接合部，小区院外常见打架之事，他经常跟志愿者们讲，“敌我力量对比悬殊时，不要硬上。”成卫东承认：“《章程》我也看过了，也确实没有发现这样的条款。志愿者在巡逻时，如果受到了伤害，谁来对他们负责，谁来保护他们？英雄流血又流泪的事情可不好啊。”

　　据记者了解，目前石景山区已有2个街道为社区巡逻志愿者办理了人身保险，但其他各个区县并未有实际动作。

　　专家观点

　　不能对陌生人采取强制措施

　　专家称，志愿者要避免越权限制被询问人

　　本报讯 对于志愿者询问陌生人等现象，国家行政学院法学部副教授、博士杨伟东接受记者采访时发出疑问：“这个权是谁给你的？是从哪里来的？”

　　他举例说，物业公司的保安可以询问陌生人，因为他们是由公安部门批准、经过正规培训，是受业主委托的。那么，志愿者就没有权这样做。这样做了，就可能会影响居民的生活，比如对身份的确认和准许通行等方面。

　　杨伟东认为，志愿者积极向警方提供破案线索是值得倡议的，但要是对生人进行盘问甚至进行人身自由限制的话，则是“有问题的”。他说，这一点，说大一点是侵犯人权，说小点也是不合理的。

　　国家行政学院法学部副教授、博士何海波强调，这些志愿者不管是被聘请的还是主动申请的，他们不是国家机关人员，没有法律所赋予国家机关人员的职权，也就是说，国家机关人员的职权不能当然地转移到他们的身上，“要强调的一点是，他们只是志愿者，只能做公民所能做的事情”。他称，对进入小区的陌生人进行询问，这是可以理解的，但千万要避免的是，不能越权限制被询问的陌生人，尤其是不能采取强制性的措施，“这一点要切实慎重”。本报记者周玉