信访调查：9月初，山西省盂县几位读者给本报来信说：“在农村税费改革中，国务院为了减轻农民负担，2003年拨付给山西省盂县转移支付资金1511万元。但是盂县政府却置中央、省、市相关规定于不顾，擅自截留挪用379．4万元，各乡镇也基本按25％左右的比例截留，加重农民负担。呼吁新闻媒体予以曝光，并追究相关人员的责任。”
根据读者来信反映的情况，记者赴盂县进行了调查。
中央转移支付资金是国务院为了保证农村税费改革的顺利实施，保证农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡、村两级机构正常运转，确保农村义务教育经费正常需要而给予的专项补贴。中央有关文件规定，要专款专用，不得截留。
盂县位于山西省东部，全县人口30万，其中农业人口25万。按照国家农村税费改革政策，2003年，中央向盂县转移支付资金1511万元。为了切实用好这笔款项，中央、省、市政府相继发文，要求“实行农村税费改革后，各乡镇除按政策规定收取农业税、农业税附加，以及按政策规定的‘一事一议’筹资筹劳外，一律不得再出台单独面向农民的收费、集资和摊派，同时要切实用好转移支付资金，及时足额到位，努力保证乡镇机构运转和农村义务教育经费的正常需要”。盂县农村税费改革领导小组办公室下发的《关于加强农村税费改革转移支付资金使用管理的通知》（盂农改办〔2003〕20号）也明确指出：“任何单位和部门不得截留挪用或以任何形式改变用途”，“凡违反税费改革有关政策规定的，一经查实，将相应扣减对该乡镇的专项转移支付补助资金，并追究领导者和有关人员的责任。”
然而，文件归文件，盂县政府的做法压根儿就没把文件规定当回事儿。据有关部门审计，2003年，盂县政府扣留中央转移支付资金379．3万元，占全部转移支付资金1511万元的25．11％。其中，扣留各乡镇的转移支付资金199．3万元，扣留山西省规定的各乡镇本应由县财政解缴的10％的农业税减免34万元，扣留县财政应投入的民办教师经费12．2万元，中学公用经费20．3万元，中小学危房改造费35万元，进藏兵补贴5．7万元，以及各乡镇2000至2002年度民兵统筹费72．8万元。将中央减轻农民负担的资金，变成了减轻县级财政负担的费用。
上行下效，乡镇政府截留转移支付资金的问题也非常严重。上社镇资金到位率为65．71％；苌池镇资金到位率为79．70％，其余均被乡镇政府截留。不仅如此，上社镇在改革中仍在加重农民负担，2003年向农民多征农业税1．8万元，人均1元，农民实际缴纳税款与“农民负担监督卡”登记数不符，镇里迟迟不敢把“卡”发到农民手中。根据有关规定，农业税附加全留乡镇，用于乡村管理费支出。但苌池镇政府却将1．3万元农业税附加为大围等村上缴了农业税。
上述问题的发生，直接影响了中央关于农村税费改革政策在盂县的贯彻落实，在群众中造成了恶劣影响。采访中，一些农民气愤地说，“党中央、国务院拨付转移资金，是为了减轻我们的负担，是为农民办的一件好事、实事，县、乡两级政府却将资金层层截留，太不像话了！”县里几位老干部说，不久前，他们下乡调研，发现山区有的农民连买盐的钱都没有；有的适龄儿童仍因交不起学费而辍学，而县、乡政府却私自截留中央给农民的“救命钱”，真是无法无天！
盂县县委、县政府的有关领导对此又是怎样的说法呢？9月10日上午，记者来到盂县县委，说明来意，办公室万主任说，县委书记到党校学习去了，且这事应该找县政府。来到县政府，政府办公室王副主任说，“县长去外地出差了，常务副县长带家属看病去了，其他领导也不了解情况，没办法”。在记者的反复要求下，王副主任答应帮忙联系有关领导。但等了整整一天，也无任何回音。
采访县委、县政府不成，记者来到盂县审计局。审计局的几位负责同志似有难言之隐，面对记者，他们表达了下面的意思：首先，盂县县、乡两级政府截留中央转移支付资金的问题是存在的，已有审计报告。其次，发生这类问题的原因是各级领导的认识问题，“不是故意”的。第三，盂县的问题正在改进，县里已拨200万元纳入2004年度财政预算来弥补截留的资金。记者问：“别说这200万元尚远远没达到截留的数目，就是这200万元怎么能保证实实在在地拨下去，而不是仅仅记在账上呢？”这位负责人说，“对这个问题，我们将一审到底，保证2004年预算弥补资金全部到位”。
但愿盂县政府截留中央转移支付资金的问题，“不是故意”的，并且能以此为戒；但愿盂县审计局负责同志的话能够“兑现”；但愿党中央、国务院关于减轻农民负担的各项政策在这里能够真正落到实处。(记者 王维香)（责任编辑:）（来源：《人民日报》）
