谁为整治水环境埋单 大庆市水环境整治后管理难题待解

　　进入新世纪的大庆人，面对着经过45年采油形成的5560平方公里这个黑龙江省最大、全国第二的地下水下降漏斗区，面对着愈发恶劣的地表和地下水环境，迈出了整治水环境以重整家园的历史性一步。这一步既有令人瞩目的成就，还有管理者难以为继的苦涩。如何可持续发展，这是摆在大庆人面前的一大课题。

　　地下水漏斗———大庆人的痛

　　从长年工作在大庆地区的老水利专家李镇西处我们了解到，大庆油田的开发，首先是将这个2.1万平方公里闭流区内的水排走，以使地面能干爽地竖起井架。而采油，则经历了自喷、“磕头机”抽油和注水抽油及化学方法抽油几个阶段。目前磕头机抽出来的，有90%是水，需要油水分离后获取原油。

　　据黑龙江省水文局总工程师郭姚生介绍，大庆地区地表没有河流，为了解决油田生产生活用水，除了有70年代才开始建设的“引嫩工程”外，抽取地下水就成为无奈的选择，而过量抽取后，就形成了今天的5560平方公里的地下水下降漏斗。

　　另据黑龙江省科学院副院长、著名土壤专家郭春景介绍，地下水下降所造成的地表干旱，是引发土地荒漠化的主要因素之一。大庆市及其周边严重的荒漠化，与大庆地区的地下水下降漏斗有直接关系。

　　而教授级高级工程师李镇西，一说起大庆的水污染，就有些痛心：大庆市区由于境内无天然河流，加之闭流区内的水被排掉，更有生产生活产生的大量污水直接排入辖区内的100多个自然湖泡，众多泡沼水质黑臭，大多是5类、劣5类水体，不仅丧失了使用功能，而且成为大庆市100多个难闻、难看的“疮疤”。究其原因，就是采油初期污水处理设施的不完善。

　　同时，记者看到在大庆市市区以外的每一个抽油机边，都是一片狼籍，而由于采油造成的“油井附近的油渍污染和植被破坏后的块块盐碱地裸露”所造成的“斑秃”，也随处可见。有关水土保持专家认为，只要钻井前将表土单独剥离后恢复，油井附近的植被仍旧是可以恢复的。也就是说，只要在生产过程中稍加注意，未来恢复就少了很多的麻烦和投入。

　　迈入新世纪,大庆人逐渐认识到，一个城市仅仅有宽阔的马路、广场和高楼，并不是完整的现代化；没有能滋养万物生灵的水，没有能让人赏心悦目、流连忘返的水环境，大庆的现代化，就是残缺的、不完整的，更是不可持续的。而5560平方公里地下水下降漏斗和由此引发的地面下陷等地质灾害，更是深藏在大庆人心中持久的痛。黎明湖美景背后的危机

　　记者近日在大庆市水务局了解到，该市在3年前完成了供水、排水、治污等基本涉水事物的统一管理后，近两年正在水环境治理和经营水利等方面不断创新，使水污染和地下水超采双双严重的历史性难题，正在发生根本性的逆转，展现给世人的新大庆，将要实现“绿带相连，森林环抱，湖在城中，城在绿中”，蓝天、绿地、碧水相互辉映，环境优美、景观和谐、独具特色的生态园林城市。

　　几年来，大庆市先后完成了东城区污水处理厂、黎明河污水处理站等一批污水处理项目，使该市的城市污水处理率由水务局成立之前的零达到了50%%；尤其令人瞩目的黎明湖治理工程，作为大庆市水环境综合整治的首项工程已经完成。万宝湖、明湖、碧绿湖和三永湖等一批水环境整治项目相继开工建设。

　　2004年5月25日傍晚，记者站在黎明湖畔的露天休闲剧场，看到几百位市民茶余饭后边纳凉边看演出。在自发组成的业余艺术团很“专业”的乐队伴奏下，喜爱唱歌的市民们纷纷登“台”献艺，一阵阵的歌声、掌声和笑声，把这里变成了浩大黎明湖畔的欢乐的一角。

　　几年前，黎明湖边还是垃圾残土遍地、大风天一次性塑料袋漫天飞舞的肮脏场所；今天，它已经变为不亚于杭州的西湖。黎明湖畔几百米范围内的各个住宅小区的游乐设施和绿地，基本上没有市民在活动，都被吸引到这个开放的、以水为核心的公园里来了。

　　当这里已经逐渐成为大庆市政府所在地———东风新村的市民休闲中心时，有谁知道这个优美环境的建设，不仅有赖于大庆市政府多方筹到的5800万元投资，每年还要管理、维护费用300万元。仅水边照明的电费，一年就需要60多万元。而市政府每年仅有100万的财力投入。为了使湖水达到景观水体的标准，每年需从200公里外的嫩江引入100万立方米的新鲜水体注入黎明湖，这些水体如按市场价将耗资50万元。假如没有这些投入，整治出来的水环境，也是不安全和不达标的水环境。

　　大庆市的水环境整治和管理，刚刚迈出历史性的第一步，又遇到了继续整治其余的150多个湖泡的资金难题，更重要的是，如何解决管理这些治理后湖泡的公益性经费由谁埋单的问题。资金链条，在这里快要断开。

　　对改变大庆市水环境“一往情深”的水务局局长徐国臣，几年来不仅在水环境整治的规划、筹资、建设等方面倾注了巨大的精力，更在建后管理方面有着独到的见解。他指出，当水环境整治获得了各方一致的好评时，市水务局作为建设和管理者，一定要清醒认识到“水环境建得越好，管理费用就越多，政府的包袱就越重”这个无法回避的难题。

　　据徐国臣介绍，面对着首开大庆市水环境治理的第一个项目———黎明湖管理经费的困境，他们在今后的整治中，将商请政府有关部门，在需整治的泡沼周围，留出足够的空间，用于发展夏季水利旅游、冬季冰雪旅游等，加上水面养殖鱼、虾、蟹等项目，他们将力求用经营水利来解决部分管理经费。但预计这些收入，对管理尤其是对新的整治，无疑是杯水车薪。资产化探索正在进行

　　据了解，目前大庆水务局还开始进行经营方面的探索,比如在湖畔开饭店、成立旅行社及搞特色养殖等来弥补各项经费的不足。

　　据黑龙江省水利勘测设计研究院环境评价处处长韩晓君介绍：随着全球资源课题研究的深入，自然资源的资产化在我国已经兴起。水环境作为一种资源，除了生态环境价值外，还有经济价值。目前国内很多地方都在探求水环境资源资产化的途径和评估办法，其基本模式是比照土地资源进行评估。

　　大庆市正在从事水环境经营开发的负责人王华菁，谈到她从事这项工作的感受时说：“水环境资源有超出土地资源之外的增值效应，因为土地增值通常是由于环境效应产生的。由于水环境、矿山、城市土地等都属于国有资源，经营开发国有资源，应由国家授权的国有（或国有控股）的经济实体去运作，这就是应成立水环境投资公司的原因。”

　　据此，韩晓君认为：未来水环境投资公司作为新生事物，作为被授权委托经营水环境的经济实体，其运作方式应有所创新。就是将整治后的湖泊及其周边一定范围内的土地，评估后划拨给水环境投资公司，水环境投资公司以这些资产去吸引社会方方面面的资金，共同治理和开发泡沼。这就是说，实现资源的资产化后，可以为未来的整治开发奠定基础，也就是为未来的水环境整治与管理，提供经营机制的保障。

　　目前，大庆市水务局已经完成了《大庆市水环境综合整治规划》，针对五湖地区提出了明确的经营构想，即把湖泊周围有利于旅游、度假村建设的用地，作为水务部门投资整治水环境的回报，政策性划归经营管理部门。未来管理埋单者仍是未知

　　大庆市遍布湿地和沼泽的特点，使水环境整治刚刚拉开序幕，就具备了相当规模，水环境整治的地区成了大庆住宅建设的热点。目前大庆正在依托已整治后的湖泊为中心，建设“五湖新区”。

　　由于环境整治和管理的受益者是全社会，而不仅仅是哪个具体的自然人或法人。按照我国正在努力推动、在发达国家已通行多年的公共财政理论，即：“政府的作用是提供公共物品，而不是管理社会”的观点，水环境整治的埋单者无疑应是政府。

　　据预测，在2020年以前，大庆市的100多个泡沼全部整治完成后，其投资将是30亿元甚至更多，所以仅仅靠大庆市政府目前的财力是无力承担的。

　　那么按照市场经济“谁受益，谁付费”的原则，未来的埋单者可能有两个。一是因采油和加工而获利巨大的石油石化企业，二是房地产开发商们。

　　据记者的多方调查，几年来，大庆市政府通过各种渠道，多方筹集社会资金共2.5亿元，用于已建成的黎明湖和正在建设的万宝湖、明湖、碧绿湖及三永湖等5个水环境整治项目，其中石油化工企业也做了很多努力，共投入5000多万元。但令人十分遗憾的是，获利丰厚的石油石化企业在整治水环境方面，至今没有稳定的、经常性的财务支出，只是根据每年的情况，不定期地“支持”一下水环境整治。这种支持，还没有用法律法规的形式，使之能长期可靠地执行。

　　几年来，随着黎明湖畔的环境质量巨变，周边的住宅房价，由每平方米12001300多元，飙升至3100元左右。有观点认为，开发商因水环境的改善而获利后，应该付出环境成本,其资金，应通过一定渠道，交给水环境的整治者，但让开发商在“获利”后“回吐”，对任何人而言，都是很难的。

　　因此，大庆市对新诞生又已经是没有退路的水环境整治、管理和经营开发，其所需经费只能在政府和企业中，商榷出一个合适的分摊比例和额度，并用地方法规的形式予以确认以便长期执行。倘若不能如此，大庆市的“湖在城中、城在绿中”的宏伟目标不但不能实现，而由此带来的生态灾难将不堪设想。(黑龙江日报)