分析：五问江苏铁本案之后的沿江开发战略 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年10月19日16:19 《长三角》专刊 | ||||||||
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毋庸讳言，江苏自去年6月正式部署新一轮沿江开发以来的这一年多时间，一直伴随着忽强忽弱、忽明忽暗的议论。议论的焦点，主要集中在两个方面，一是产业选择，二是环境污染。 今年4月对“铁本”案的查处，似乎为那些质疑声提供了有力的证据。于是乎，“沿江开发战略受挫了”、“沿江开发战略好像不大提了”等等，成为一种颇为流行的想当然的说
今年8月，江苏省主要领导赴扬州、泰州调研沿江开发战略后，省内主要媒体对沿江开发的报道急剧升温，报道的规模和规格似乎恢复到去年沿江战略正式启动前后的水平。所有的传闻就此止步。 任何一项决策都必须经受实践的检验，并且在实践中完善。江苏的沿江开发在过去一年多时间里也遇到了一些新的形势，其中包括中央对于科学发展观的反复强调，也包括土地、资金、能源等生产要素的趋紧，等等。面对新情况，江苏省的沿江开发战略在坚定不移地推进的同时，是否会作一些适度的调整，以求更加适应科学发展观的要求？ 江苏省政府部门一位干部说，沿江开发遇到的问题，“也是全国普遍遇到的问题”。如果这样的说法成立，那么，江苏沿江开发战略如何调整，也就具有了普遍意义。 第一问： “铁本”影响究竟有多大？ 对沿江开发战略本身也许并没有根本影响，但具体到有的地区、一些项目，影响仍是显而易见的 说起沿江开发，还是不能不提“铁本”。 据常州高新区管委会副主任戴晓文介绍，常州市进入江苏省沿江开发总体规划的区域共计1864平方公里，高新区一期规划120平方公里，其中又划出37平方公里作为沿江开发的启动区。“铁本”项目不仅在这120平方公里内，也在这37平方公里内。 “铁本”究竟对沿江战略造成什么影响？大部分受访者的回答是：没有什么影响。戴晓文说，“不能因为出了个‘铁本’，就否定沿江战略的正确性。”江苏省沿江开发办副主任陈爱平说，可以肯定，“铁本”是在沿江开发的区域内，但沿江开发的规划不会做到那么具体的项目。同时，“铁本”的问题主要是程序的违规，以及企业负责人的违法，是具体操作中的问题。江苏省委副秘书长李云峰也谈到，“铁本”虽然在江边，但毕竟是非常局部的事情。“铁本”并不符合沿江开发确定的原则。 不过，对战略本身也许并没有根本影响，但具体到一些地区、一些项目，这种影响仍是显而易见的。据透露，因为受到“铁本”的牵连，现在有部分项目的审批受限。 戴晓文更有切身的痛感。“铁本”曾经列入他们的发展规划中，他们也曾有过美好的设想，比如，一个“铁本”可以把一个镇的劳动力就业全解决了，并能带动当地的三产服务业；一个“铁本”一年的产值二三百个亿，常州发展了多少年也才这么多……现在，因为拿掉“铁本”，他们的沿江规划得推翻重来。本来，今年一季度，全区利用外资同比增长50%，“形势一片大好”。可是4月份查处“铁本”之后，形势陡然严峻起来，到9月份，合同利用外资同比下降了30%，实际利用外资勉强与去年同期持平，“直到现在还没缓过来”。 更深层次的影响是，大家通过“铁本”案，明确了发展思路，知道怎么做才符合科学发展观的要求，“这是最重要的影响”。戴晓文说，今年引进的89个项目，平均每个项目453万美元，1000万到3000万美元的项目居多，且质量较高，“这是值得欣慰的”。 今年4月下旬，记者曾到“铁本”工地采访过一次。10月13日，时隔半年，记者再一次来到这里。现场没有大的改变，几座半拉子高炉在秋风中耸立，原来的工地杂草丛生。两个自称是唐山钢铁厂工程师的人远眺高炉，高声议论着，北方口音很重。 “这些高炉再不想办法，就废了！” “谁来接手，麻烦透了。没有50个亿，盘活不了。” “也就是普通钢，不是特钢。这几年钢材市场有点猛，过几年要是市场平稳了，准亏。” “不但污染没法解决，还得上电厂、建码头、上焦化。而且，焦炭哪里来？精粉怎么解决？都是问题啊。投资这样的钢厂，是老鼠拉木头——大头在后面呢！” …… 第二问： 一年来进展到底如何？ 有人认为“沿江已经成为江苏增长潜力最大的区域”，有人感慨“沿江开发搞晚了10年” 在描述这一年多沿江开发的进展时，受访者都口吻一致地给出“成效明显”的说法。 有资料显示：去年，江苏沿江开发区域生产总值6143亿元，财政收入945.1亿元，实际利用外资75.9亿美元，出口额229.1亿美元，分别占全省的49.3%、48.0%、48.0%和38.7%，年增长率分别为20.0%、34.0%、60.4%和32.4%。据初步统计，今年上半年，沿江地区生产总值3500亿元，财政总收入580亿元，实际外商直接投资55亿美元，出口额330亿美元，分别比去年同期增长18%、33%、58%和30%。 这些数据印证了“成效明显”的判断。陈爱平直感慨“沿江开发搞晚了”，要早10年进行沿江开发，现在的情况可能更好。他说，原来江苏也曾提出过沿海经济带、徐(州)连(云港)经济带，但效果并不十分理想。“最符合江苏实际的，也符合产业梯度转移的规律的，就是沿江开发战略。” 李云峰追溯了江苏省沿江开发战略提出的大致历程： 早在上世纪90年代初，江苏省做“八五”规划时，就开始有类似提法，那时候叫沿江经济带，不过当时还比较偏重于苏南地区，强调抓浦东开发开放的机遇。 新一轮沿江开发是在2002年提出来的。所谓“新”，主要体现在强调沿江两岸的开发，强调联动开发和苏南地区的跨江开发。因为随着经济的发展，苏南地区很多项目放不下了，必须拓展新的发展空间。新的空间在哪里？一致的看法是：苏中、苏北的广大地区。 实际上，早在2001年，分处长江南北的江阴和靖江就作出了跨江联动开发的成功尝试，对此，也给省里很大启发。与此同时，国际制造业加速向长三角地区转移的趋势正变得明显，这样的机遇，无疑是“千载难逢”的。去年的泰州会议，标志着新一轮沿江开发正式进入实施阶段。与此相配套，省里还于去年做了一个沿江开发的总体规划。 “若干年以后回过头来看江苏的发展，能够在历史上留下一笔的，最重要的恐怕也就是沿江战略。”追溯完这段历程后，李云峰总结道，“沿江已经成为江苏增长潜力最大的区域。” 关于沿江开发的紧迫性，江苏省委书记李源潮曾引用这样一句古话：“天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃。”陈爱平的话更为具体些：“沿江开发，不是谁硬要搞的，客观上已经到了这个时候，江苏只不过是顺应了经济发展的趋势和规律而已。”他认为，沿江战略是保持江苏经济在全国领先地位的最重要的战略举措。特别是在富民方面，江苏不如上海、浙江、广东。要在这些方面赶上，沿江开发是最重要的举措。他透露，现在江苏省准备将沿江开发作为一个专项列入省“十一五”规划，同时争取将其列入国家的“十一五”规划。 第三问： 为什么选择重化工业？ 有人说，发展什么产业，最重要的是看市场，让市场来决定。也有人说，在新型工业化面前，应思考是否一定要按很多国家走过的路走 沿江开发战略中，关于产业布局中的“重化工业”，一直是人们议论的焦点。在沿江地带密集重化工，这种布局科学吗？ 许多受访者谈到这个问题，显得坦然而真诚。 “一说到沿江开发，人们总以为那就是发展重化工业，实际上不完全是这么回事。”李云峰说，“比较准确的说法是，以装备制造业为主的现代重化工业，当然还包括一些高新技术产业的部分生产环节。”这样的产业，又可以用“三大”形容，即大用水量、大吞吐量、大运输量的产业。据李云峰介绍，之所以定位于这样的产业，就是想充分利用长江的优势，尤其是江海联运的优势，降低运输成本。 除了地利之外，在李云峰看来，还有一个十分重要的原因，那就是重化工业进入了一个发展的高峰期，随着基础设施建设的不断加快，以及住房、汽车等社会需求不断发展，这些都促使重化工业要有一个大的发展。“因此，江苏沿江开发选择这样的产业，并不奇怪。” 陈爱平的观点也十分相似，他一一列举：石油化工，去年全国的原油消费量是3亿吨，现在原油的行情还在一涨再涨。再如钢材，今年的消费量估计也要3亿吨，其中一半以上是建筑用钢。在他看来，发展这样的产业，也是解决我国就业问题的重要举措。不过，陈爱平也指出，大量集中消费，或曰“排浪式”消费，引起国际市场价格波动，这是需要引起注意的，政府部门应长远谋略。 如此看来，在江苏沿江地区发展重化工业的理由十分充足。但实际上，在江苏省内，也有一种看法认为，重化工业放在中西部地区发展更好，因为这些产业的发展需要大量的资源，沿江在这方面缺乏优势，还是应当发展先进的制造业。江苏省社科院一位学者认为，先发展轻纺，后发展重化工业，这是一种传统的工业化的道路，很多国家也是这么走过来的，但现在强调的是新型工业化，我们不一定要按照原来的老路走。 对于这样的观点，陈爱平似乎不能接受。他认为，发展什么产业，不是我们想不想的问题，也不是哪一位领导、哪一位专家说了算的，最重要的是要看市场，让市场来决定。比如，现在我国正处于重化工业大发展的阶段，市场巨大，为什么不去发展？如果我们去搞高新技术，一定搞得出来吗？搞出来就一定有市场吗？让中西部地区发展重化工业，不说别的，水哪里来？有些地方连洗脸水都紧张啊！即便是生产出来了，运出来的成本计算过吗？ “如果把沿江地区定位成IT产业基地，我说那是胡扯！”戴晓文的话似乎有些偏激。他认为，发展重化工业符合沿江的区位特征，而且也是无法逾越的发展阶段。 第四问： 长江能否承受开发之重？ 衡量沿江开发战略成功与否的一个重要指标，是污染的程度，以及长江的岸线资源、生态资源是否得到了合理利用和切实保护 对重化工业的质疑，主要缘于该产业可能带来的污染，尤其是在长江边。而一旦发生污染，环境可能难以逆转。 李云峰认同这样的观点。但是，他有另一个反问：“重化工业就一定带来严重的环境污染吗？”他强调重化工业前的“现代”二字：“现代意义上的重化工业，已经不仅仅是传统的冶金、化工等产业，因此，也就不会必然地带来污染。”他解释，目前，这些产业的治污技术和设备手段已经大大提高。而且外资进来，相应的环保投入比重也较大。“其实，德国莱茵河边也集中了大量的石化、钢铁企业，一度污染也很严重。但现在，这条河水质已达到饮用水标准。而日本东京湾也集中了大量的钢铁企业，那里的海水和正常的不是也没什么区别吗？”李认为，只要环保措施跟上，或者一开始先设置好环保门槛，有关污染问题，就不用太担心。 江苏省社科院副院长张颢瀚从另一个角度谈了自己的看法。他说，在沿江开发战略实施前，沿江两岸本身就聚集了大量的重化工业企业。由于单个企业的治污成本较高，往往使某些企业或“低成本投入”，或“心有余而力不足”。而恰恰是通过沿江开发，在产业更加集约的同时，使污染治理更加集中，在提高治污水平的同时，反而降低了治污成本。张颢瀚得出的结论是：不搞沿江开发，污染可能更重。 戴晓文的说法更为形象：原来沿江地区的企业是“散养”的，村村点火，处处冒烟；现在把这些企业集中起来进行“家养”，这样治理污染成本降低，环境保护更有保障。他介绍，曾经有个统计：江苏省内有6700多家化工企业，其中14在常州。即使不提“沿江开发”，他们也都在生产。 陈爱平也有一个有意思的观点：搞重化工业，不一定等于污染；反过来，如果企业效益好，就有能力投入先进设备治污。 种种说法都有道理，但话说回来，治污染设备和技术再先进，环境保护的门槛定得再高，说沿江开发一点污染没有，这也不很现实。对于这一点，受访对象也都承认。有人说：“食品厂如果不注意的话，都有可能造成污染呢。”也有人说：“就是高新技术，比如IT业，也会有污染，只不过有些产业的污染我们看不出来罢了。” 一方面，发展重化工业“时不我待”；另一方面，污染又不可避免。怎么看待这个问题？ 陈爱平的说法是，我们不能“因噎废食”，只是我们不要走先污染后治理的老路，而是要做到经济发展与环境保护同步进行。李云峰的观点是，这是经济社会发展的一道永恒课题，我们要做的，就是找到一个平衡点。他说，衡量沿江开发战略成功与否的一个最重要的指标就是污染的程度，当然也包括长江的岸线资源、生态资源是否得到了合理利用和切实保护。“一年多来，并没有发生因为沿江开发而造成严重污染的情况。” 但一些环境专家也反驳说：对环境的污染往往要经过一段较长时间才能真正反映出来。 第五问： “坚定不移”之外需要调整什么？ 战略思路上将把握最核心的两条：一是集约开发，主要是土地资源的永续利用；二是保护式开发，主要是环境和生态的保护。规划的指导思想及增长方式预计也会“有较大变化” “坚定不移”，这是采访中经常听到的一个词。今年8月17日，李源潮在沿江开发调研座谈会上的讲话中，同样提到了这个词。不仅如此，他还感到三个方面“超出我们的预想”：一是沿江干部群众参与沿江开发的积极性超出我们的预想；二是各市县推进沿江开发的力度超出我们的预想；三是重点区域开发的成效超出我们的预想。他坦言：“现在对沿江开发的各种议论不少，有的甚至表示怀疑。”但他看到的、听到的“很受鼓舞”，总体感到沿江开发形势喜人。他认为，沿江开发按照这个势头发展下去，提前实现预期目标，也是完全可能的。 一方面“坚定不移”；另一方面，也有人指出，沿江开发是不是科学决策，最终要看实践。 而事实上，面对新的情势，沿江战略确实也在作一些局部的调整。 首先是思路上的调整。李云峰谈到，通过一年多来的实践，他们进一步强化了对科学发展观的理解，并更加自觉地贯彻到沿江开发中去。总体上，抓住机遇、加快发展的决心不能动摇，同时又把握好最核心的两条：一是集约开发，主要是土地资源的永续利用；二是保护式开发，主要是环境和生态的保护。 规划也会局部调整。陈爱平透露，目前正着手对去年8月省政府下发的沿江开发总体规划进行修订完善，沿江各市的规划也要作进一步修改。改什么？因为现在经济运行的环境发生了较大变化，因此规划的指导思想以及增长方式等方面也应“有较大变化”，突出可持续发展的目标，优化产业结构，提高经济的集约度。 江苏省内的一些专家也谈到了“调整”的必要性。南京大学商学院副院长刘志彪认为，除了避免走“先污染后治理”的老路外，还要避免以前那种粗放式的平面扩张的老路，提高单位土地的投资强度和产出效率，实现内涵式增长。同时，要避免完全依靠吸引外资的模式，避免本地企业被“边缘化”的倾向，促进民族企业、民营企业的发展。另外，在产业的选择上，要注意长三角区域内产业分工的问题，避免盲目重复建设。 江苏省社科院研究员沈立人的感觉是，沿江开发的步子“可能要放慢”，因为受土地、资金、能源等方面的制约，“但沿江战略本身不会大变，应当坚持”。他认为，沿江开发的8条原则符合科学发展观要求，而这项战略的主要目的是解决苏南、苏中、苏北发展不平衡问题，这与科学发展观强调的“区域统筹”的目标是一致的。不过，在具体产业选择上，他的看法有所不同，他认为，江苏沿江地区面临着煤、电、油、运的压力很大，各种生产要素也越来越紧张，因此发展高耗能的产业“不是最好的选择”。 更多的调整体现在行动中。 比如，在苏南沿江采访，听到最多的一个词就是“招商选资”，而不是“引资”。每到一处，当地的领导会历数被自己拒绝掉的外资项目。在常熟，一般投资要超过1亿美元才能进入沿江地区，最大的项目投资已达到10亿美元。而且这些项目进来，要自己建电厂和码头，用意很明显：我们要的是“基地型”的企业，而不是“候鸟型”的企业。再如，江阴提出了“绿色开发”的概念。2003年，江阴投资1亿元分别建成石庄生态园和35公里长的滨江大道绿化带，构建沿江高品位的“绿色走廊”；今年，江阴建成了投资1.6亿元的黄山湖公园；同时，计划把沿江离城区仅3公里的船厂搬迁，规划2公里生活岸线，建设“江阴外滩”。张家港的做法则是，在沿江规划国际化工园和国际冶金园，进园企业之间形成上下游关系，资源在园区内循环，如此，污染少了，企业的效益也提高了。 太仓港港口开发区管委会副主任邢高前的口头禅是“要弄呀就弄大块头”，来他们开发区的“大块头”也确实不少：国际跨国企业有美国的美孚、英国的BP、挪威的海德鲁等；国内的有中石油、中远、华能等，“国字号”企业多达10家。“那些不符合产业政策的、低水平的、高污染的、大能耗的、规模小的项目，宁可不要。”不仅如此，他们还建成了两台大型的供热机组，不允许企业自己建小锅炉，污染环境。“你看看我们这里，哪有什么高炉？”同时，他们建成了一个万吨级的污水处理厂，所有企业的污水达到三级标准后排进污水处理厂，进行再处理后达到一级标准，排入长江。“国外石化企业的污水经过治理后都可以直接引用，我们为什么不这样做？标准就要这么高。” 当然，也有人说，“招商选资”是需要条件的，不是谁都可以这么“牛”的。一江之隔的苏中、苏北，那就不是选不选的问题了，而是人家愿不愿来。这种现状，可能正需要通过加快推进沿江开发，来一点点地改变。 《长三角》专刊记者 龚永泉 汪晓东 相关专题：长三角专刊 | ||||||||
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