据统计，“十一”期间，北京市共有60万戴“红袖标”的志愿者在轮流巡逻，虽有部分公务员、单位职工参与，但多为退休人员。对于这样一支队伍，其治安保卫能力受到怀疑，而缺乏意外伤害事故保障也让志愿者们心存疑虑。此外，志愿者的工作职责也引起专家们的关注。有专家称，千万要避免的是，不能越权限制被询问的陌生人，尤其是不能采取强制性的措施（据《新京报》10月19日报道）。
前不久，公安部发出通知，要求全国各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理。通知要求，从即日起，各级公安机关一律不得从社会上招聘治安员。对于现有治安员，按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则，用3年时间陆续从公安机关清退出去。
我们看到，一方面，公安部为维护公安队伍的形象在抓紧清理治安员，但另一方面，北京市又大量在招募治安保卫志愿者。这样一个事实告诉我们的是，现有的警力严重不足，加之一些地方政府喜欢将警察抓差干“杂活”，更是让警力捉襟见肘，严重影响到对社会治安秩序稳定的维护。
因而，招募治安保卫志愿者来参加治安秩序的防范，是一个可取的思路。早在19世纪初，警察鼻祖罗伯特·比尔就提出了“公众即是警察，警察即是公众”的观点。这些志愿者来自附近的街道、小区、单位，人数众多，对附近的地形、人际情况比较熟悉和了解，出于维护社会公益和自身安全考虑具有强烈的责任心，可谓占尽“天时、地利、人和”，这些都是公安机关聘用的治安员不可比拟的。而且，志愿者无须国家的额外的经费开支（当然对他们的意外伤害事故应提供保障），也不是长期专职在公安机关协助干活，不容易像治安员滋生特权思想，为谋私利故意干违法乱纪的事情。因而，招募志愿者、调动社会资源参与治安秩序的防范和对公共安全的维护是弥补警力不足的一个良策，也是现代社会治安防范的发展趋势。
然而，志愿者来自各个阶层，素质参差不齐，加之出于维护社区治安的强烈责任心，很容易超出自身权利做出诸如随意盘问甚至他人限制人身自由的违法举动。如此一来，我们还没有送走让我们害怕、为谋私利故意干违法乱纪事情的治安员这个“二警察”，又迎来了“红袖标”——志愿者这个出于常常“好心”做出违法举动的“二警察”。那么，公安部门在清理治安员队伍后，是不是又要清理“红袖标”队伍呢？
所以，界定志愿者队伍的性质是非常重要。治安保卫志愿者与治安员一样都是普通公民，不能行使国家权力，尤其是警察权力。因而，治安保卫志愿者只能行使公民对付违法犯罪所享有的权利，如协助公安机关抓获违法犯罪分子，发现违法犯罪分子扭送公安机关，在特定的场所对陌生人进行询问、阻止其进入等等，而不能在任何公共场所对他人随意进行盘问，也不能随意限制他人的人身自由，更不能行使对他人进行拘留、逮捕的权力。
因而，避免志愿者成为“二警察”的尴尬，首先就必须加强对志愿者的培训，志愿者不是光凭一份热情与责任心就行的，也要具有法律知识，不能光注意维护治安秩序，也要注意维护人权；其次，公安机关和有关部门要加强对志愿者这支队伍的管理，对发现问题要及时整改，对违法乱纪者不能姑息，必要时应当由公安民警带队进行巡逻，以防范于未然。
江西 杨涛
作者：杨涛
（来源：新桂网-南国早报）
