国企改革“深水区”如何前行

　　据新华社北京10月20日电最新统计显示，截至2003年底，我国国有企业资产总额已经达到19.7万亿元，涉及15万户国有及国有控股企业。从摸着石头过河，到逐渐涉入“深水区”，历时20多年的国企改革，目前已进入破难攻坚阶段，触及到最核心之处———国企产权改革。不久前，学术界和社会上一场关于“国企产权改革”的讨论，再次揭示出国企改革的复杂性和艰巨性。那么，涉及19.7万亿元国有资产的国企产权改革，在“深水区”里如何前行？

　　不改制，国企效率低下；盲目产权改革，容易造成国有资产流失。国企改革面临两难境地，需要有新的突破

　　当前，我国国企改革过程中暴露出一些问题：一些国有资产在产权转让中流失严重，有些人甚至借改革之名，行侵吞国资之实。今年八九月间，香港中文大学教授郎咸平质疑某些企业经营者侵吞国资，并提出目前一些地方上推行的“国退民进”式的国企产权改革已步入误区。他认为，“目前应当停止盛行的管理层收购行为，停止以民营化为导向的产权改革。”这一言论关乎“是否要进行产权改革以及是否要停止管理层收购”这一核心问题，因此在社会上引起了激烈的讨论。

　　郎咸平进而提出，“国有资产绝非无主，国企效率不比民企差，现在要做的是行政行为退出国有企业，引入职业经理人制度，而不应该是国企产权退出市场。”不少学者对此表示赞同。国务院发展研究中心研究员张文魁等专家则认为，“回避掉产权问题，仅在经营权上做文章，这是靠不住的。”这场讨论折射出的是当前推行国企改革的深层次矛盾：如不改制，国企效率低下，亏损包袱越背越重；但盲目产权改革，由于缺乏完善制度支撑和经验，国有资产流失严重。迥异的观点带出了国企改革一个沉甸甸的话题：改不改，怎么改？

　　国资流失困扰改革与发展；改革要付出成本，但并不意味着国资流失到个人腰包

　　即便是在这场争论最激烈的时候，参与各方都不否认这样一个事实：当前，一些地方国企经营者和个体老板通过种种手法侵吞国资，是国企产权改革中暴露出的一个不容回避的问题。“国有产权转让，被很多人认为是最后一次廉价而丰盛的宴席。不少人动用一切手段、关系试图加入这场盛宴。”黑龙江省国资委主任胡祥鼎说。究竟国有资产在产权转让中流失的真实状况如何？记者在调研中，了解到不少人所运用的种种典型手法：

　　———虚假评估。山西运城市焦化煤气厂、运城市船窝煤矿两厂“离谱”改制，有关部门仅卖两厂的资产却不管债务，未依法评估和招标，结果首次拍卖只以6000多万元卖给一家民营企业，经省纪委严查后，重新拍卖时卖了2.3亿元。

　　———自卖自买。有1000多名职工的河南长葛市发电厂，改制过程中，评估机构由企业参与委托，产权转让没有进入产权交易市场。3000多万元的国有资产缩水了一半，最终购买方仅以1500多万元的底价一次性付款购买。改制成的公司，董事长还是原发电厂的厂长。

　　———暗箱操作。黑龙江中药联营公司领导人通过工商注册，把国有企业变成私有企业，把新建的齐太公司由国有资产变为私人资产。国资部门派出纪检监察机关进行查处，才挽回了经济损失……

　　这些年来，到底有多少国资流失，记者问遍有关部门，没有一个权威系统的计算。不过专家们公认，国资流失的一大原因正是国企改制不规范所导致。正是大量的国资流失到私人腰包，这才成了一部分人财富膨胀的“源泉”。清华大学教授秦晖强调，任何改革，起点公平是保证效率的前提，否则必然会导致不公和社会不满。

　　管理层收购需要具备相应的条件和环境，目前国有及国有控股大企业不宜实施管理层收购并控股

　　在国企产权改革各种形式中，最具争议的是管理层收购。这种行为可解释为公司的管理人员通过购买本公司的股份，改变公司的股权结构，成为公司所有者的一种收购行为。但在改革实践中，一些管理层收购却走了样，具体操作中灰色地带过大。某些国企管理层收购摆脱不了“暗箱操作”，内部人利用各个环节为自己攫取利益，利用压低经营利润、操纵资产评估，非法融资等手法，使大量国有资产流进自己的腰包。

　　虽然国家对管理层收购加强了监管，但不少人仍想通过种种手法进行曲线管理层收购，并试图绕过国资委等部门的审批。“内外勾结，利用银行的钱来购买国企产权，这是我坚决反对通过管理层收购行为进行民营化进程的主要原因。”郎咸平说。“在目前情况下，国有及国有控股的大企业不宜实施管理层收购并控股。”国资委研究室副处长张金明这样表态。

　　产权改革要做到“流动而不流失”，保证国有资产保值增值，增强国有经济的控制力，这是国企改革的根本之道

　　“用市场的机制、市场价格引入职业经理人，并按照其创造的绩效建立起刚性监管指标，做得好就给你高薪，做得不好就炒其鱿鱼。我相信能有效地增强国企的控制力。”郎咸平近日在接受记者采访时表示。改革向来伴随着观点争锋，但改革也总会在争锋中前行。

　　与这场讨论相伴随的，国家推进和规范国企改革的步伐正在加快。10月份，国资委主任李荣融带队奔赴东北三省，抽查地方国企改制工作；而为抽查地方国资转让情况，国资委、财政部、监察部及工商总局共同组成的联合检查组也已下到地方。“国企改革已进入破难攻坚阶段。要全面理解、准确把握中央确定的方针政策，坚持有进有退，有所为有所不为。我们一定能取得国企改革的成功。”国资委有关负责人近日如此表示。