社评:擅自截留政策绝不只是“认识问题”

　　既然从上到下每一级都有明文规定，那么，“不是故意”的说法让人如何理解呢？既然“不是故意”，那么是否意味着，擅自截留中央转移支付资金对当地农民利益构成的侵害只是一个“意外伤害”？

　　中央转移支付资金是国务院为了保证农村税费改革的顺利实施，保证农民负担得到明显减轻，确保农村义务教育经费等正常需要而给予的专项补贴。按照国家有关法规和中央有

关文件规定，各级政府必须专款专用，不得截留。

　　然而，据10月19日的《人民日报》披露：为了减轻农民负担，国务院在2003年的农村税费改革中专门拨付给山西省盂县转移支付资金1511万元———但是，当地政府却置中央、省、市相关规定于不顾，擅自截留挪用379．4万元，其所辖各乡镇也纷纷“仿效”按25％左右的比例截留，导致当地农民负担不减反增，影响恶劣。

　　耐人寻味的是，面对如此严重的违规行为，当地的一些人竟一律采取了回避记者采访的态度，而“似有难言之隐”的县有关部门的负责同志则说：发生这类问题的原因是各级领导的认识问题，“不是故意”的！

　　其实，对待减轻农民负担问题，当地政府思想上也不可谓不重视，认识上也不可谓不到位。因为，前往调查的记者手中，就有该县农村税费改革领导小组办公室下发的文件———《关于加强农村税费改革转移支付资金使用管理的通知》，其中明确指出：“任何单位和部门不得截留挪用或以任何形式改变用途”，“凡违反税费改革有关政策规定的，一经查实，将相应扣减对该乡镇的专项转移支付补助资金，并追究领导者和有关人员的责任。”我们知道，农村税费改革领导小组一般都须由当地政府主要领导担任组长并领导全盘工作，作为一个农业人口占全部人口80％以上的农业大县，盂县的税费改革领导体制自然也不会例外。

　　然而，问题就在于，“文件归文件，盂县政府的做法压根儿就没把文件规定当回事儿”。一些人更是“将中央减轻农民负担的资金，变成了减轻县级财政负担的费用”。

　　既然从上到下每一级都有明文规定，那么，“不是故意”的说法让人如何理解呢？既然“不是故意”，那么，是否意味着，擅自截留中央转移支付资金对当地农民利益构成的侵害只是一个“意外伤害”？

　　或许，在一些人的眼里，减轻农民负担与减轻县级财政负担两者之间的分量是根本不同的，减轻农民负担问题再重要，相关的规定再严格，也不如本级政府的“钱包”重要，也不如自己身边的利益重要。透过这起事件，我们多少可以看到极个别地方政府自我利益膨胀的影子，看到某些地方政策难以落实、政令难以畅通的症结所在。

　　不可否认的是，在某些地方，一些人落实国家法规和中央政策的“工作方式”，甚至已让人见怪不怪：以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，以讲话贯彻讲话，雷声大，雨点小，你说你的，我干我的，嘴里说一套，实际上做的是另一套。一旦出了问题，被媒体或者上级部门揪住了尾巴，就千方百计地遮遮掩掩，大谈特谈自己谋求地方发展、造福一方百姓的“良苦用心”；对待自己所犯的错误和违规行为则一概归咎为自己的“认识不够”、“思想上没有引起高度重视”等，企图大事化小、小事化了，推托责任，逃避处罚。

　　报道引用一位当地老干部的话说：“山区有的农民连买盐的钱都没有，有的适龄儿童仍因交不起学费而辍学，而县、乡政府却私自截留中央给农民的‘救命钱’，真是无法无天！”因此说，当务之急，对待这种“无法无天”的事情，有关方面“一经查实”，就决不能仅仅停留在“提高认识”、“高度重视”附带“责令学习整改”的处理层次上，而应当依照相关法律法规和政令的规定，对相关责任人从严惩处。否则，类似这般“无视有关规定”、公然挑战政令威严、严重侵害群众利益的事情就难以绝迹。