作者：陈家兴
据《人民日报》10月19日报道，江西南昌青山湖区创新信访工作机制，明确提出，凡出现重大信访问题，从区里到各乡镇、区直各有关单位都必须做到“四个第一”，即掌握第一信息、抢在第一时间、赶赴第一地点、第一责任人到场解决或解答问题。今年上半年，他们对排查出的180多个大小问题全部登记造册，落实责任，限时解决，并督促检查。问题解
决了，矛盾化解了，群众感到满意，干群关系较为和谐。青山湖区的做法给我们以有益的启示。
基层是群众信访的源头，也是解决信访反映问题的关键。把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，是广大基层组织和基层干部义不容辞的责任。事实上，广大基层干部是有能力、有决心、有办法解决好信访问题的，他们也是解决信访问题的主要力量。青山湖区等地的实践证明，绝大多数信访反映的问题，是可以而且能够在基层得到解决的。关键是看基层干部是不是一心为民，把群众利益放在首位，心系群众安危冷暖，愿不愿意尽心竭力地为群众排忧解难。
常言道，“上面千根线，下边一针穿”。基层工作千头万绪，任务重、困难多。在这种环境、条件、任务面前，广大基层干部任劳任怨、辛苦工作，为人民群众解决了大量的实际问题，为改革发展稳定的大局做出了应有的贡献。但同时应当看到，基层干部中也有极少数人漠视群众疾苦，甚至滥用职权，侵害群众利益。对群众反映的问题，或推诿扯皮，当成“皮球”踢来踢去；或敷衍塞责，糊弄群众。有的基层干部认为，群众反映的问题都是些鸡毛蒜皮的小事，不值得花时间和精力去解决，反倒责怪群众不通情达理。这种做法和看法是不对的，也是相当有害的。
古语云，不平则鸣。在干部看来也许是一丁点的小事，对于群众来说可能就是大事。事不平，理不顺，群众当然就有想法，就想要个说法。基层干部不帮助解决，群众便会找上一级组织，越级上访，以致引发许多意想不到的社会矛盾和问题。不是说越级上访不该，而是说本来问题可以也能够在基层解决，却非得使群众把小问题反映到政府高级组织那儿才解开，这无论是对群众还是对政府高级组织都不是一件可心的事儿。政府高级组织都有自己的一摊事务，虽然也有责任为群众解决问题，但就职能分工而言，毕竟不是主要工作任务。如果小“官司”都要打到高层，势必会分散高层的时间和精力，延误做好更宏观的、全局性的社会管理事务工作。同时，这也是对社会资源的一种浪费，是一种社会分工协作的失调。更为严重的是，对于群众来说，个人的事业、幸福的生活会受到相当大的影响。问题在基层被推来推去，伤了群众的心，有的群众就可能想不开，甚至做出一些极端的事情来，最终影响了社会的稳定与和谐，委实令人痛心。
推诿信访问题是基层干部的失职。广大基层组织和基层干部都应当认清自己的职责，切实负起责任，努力为群众解决所反映的问题。对因自己的权限和职责所限而难以解决的少数问题，也要给群众一个交代，同时可报上一级组织解决，这样才能分清主次，各司其职，各负其责。
让基层干部把问题解决在基层，我们还需要在制度层面上做出相应的保障。推掉了问题和矛盾，推不掉自己所负的责任。对于那些推诿信访问题的干部，要有相应的惩罚措施。同时，我们也要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全的社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安全团结。这样，我们才能为改革发展创造一个稳定、积极、向上的良好环境，形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
