化解矛盾纠纷不出村

　　本报记者肖雯慧本报通讯员曹金良

　　在怀柔区8镇162个村，九成以上农户与镇、村干部互签了维护社会稳定“双向承诺责任书”，一年来共排查化解各种矛盾1296起

　　“打竹板，数来宝，‘双向承诺’真重要，村民有啥烦恼事儿，干部帮忙不推脱……

”怀柔区桥梓镇北宅村70岁的刘综善老汉，闲暇时经常给村民们演唱自编的快板书。

　　“双向承诺”全名叫“双向承诺责任书”，是怀柔区镇、村干部和全体农户以中华民族“诚信、守诺”的美德为准则，签订的一份以维护稳定为主要内容的承诺书。眼下，怀柔区已有8个镇162个村的农户，自愿与镇、村干部互签了承诺书，平均签约率在95%以上。

　　最早推出“双向承诺责任书”的桥梓镇，共有24个行政村5941户农户，如今已有5915户自愿签了承诺书，签订率99.6%，其中有20个村还达到了100%。签了“双向承诺责任书”后，这个几年前还是一个越级上访多、集体上访多的“名镇”，现在出现了社会环境稳定、干群关系融洽、邻里关系和睦的新景象。

　　为什么一份小小的承诺书，能让这里发生如此大的变化？

　　（一）

　　桥梓镇地处怀柔、顺义、昌平三区交界，是怀柔区最大的平原镇。这些年，农村经济迅猛发展，结构调整、土地流转、资源开发等涉及一家一户村民切身利益的问题一个接一个。有些村民心里有了“疙瘩”想不通，加上少数干部办事拖沓、态度生硬，村民们动辄三五结伴进城上访、告状。

　　去年8月，桥梓镇借鉴外地经验，推出了“双向承诺责任书”，明确了镇政府、村委会与农户三方在维护社会稳定中各自应承担的权利和义务，搭建起干群之间顺畅的沟通渠道。

　　虽然承诺书上写得清楚明白，可一开始有些村民心里还在犹豫：这承诺到底管不管用？干部说话究竟算不算数？

　　桥梓镇北宅村65岁的刘广德老汉，平日里鼻子上架副金丝眼镜，说起话来头头是道，一看就“见过大世面”。以前，他不太喜欢跟村、镇的干部打交道，觉得他们拿不准，一遇到什么不满意的事儿，就要去城里找“大官儿”解决，成了远近闻名的“上访大户”。

　　村里的广播喇叭宣传“双向承诺责任书”时，他坐在家里反复听，心里掂量来掂量去，觉得能签。当村干部登门来征求他的意见时，耿直的刘老汉上来就问：“你们能做到吗？”

　　“能做到！”村干部态度诚恳。

　　“好，你们能做到，我就能做到！”刘老汉爽快地在承诺书上签上了自己的名字。

　　村里为了保持环境整洁，规定每天晚上7时以后才能倒垃圾。刘老汉一琢磨：要是谁家人回来晚了倒不了咋办？这规定太死了，得改！这次，他没有进城找“大官儿”，而是按照承诺书上的约定，直接上村便民服务室，反映了自己的想法

　　。三天后，村委会把倒垃圾的时间改成了每晚7时至次日早7时。刘老汉彻底信服了。他逢人就说，这个承诺书不赖，咱也不能光要权利，还得尽义务。他不仅自己诚实守信，还教育全家人都按承诺去做。

　　（二）

　　一诺千金。“双向承诺责任书”，如今已成为桥梓镇从源头上预防和减少矛盾纠纷，将不安定隐患控制化解在基层的“第一道防线”。

　　走进桥梓镇政府，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”三行鲜红的大字，在白墙的映衬下十分醒目。100多平方米的“桥梓镇全程办事代理制办公室”大厅里，“村建办”、“司法办”、“计生办”等8个职能部门，为前来办事的群众提供“一站式”服务。

　　眼下，桥梓镇村有“便民室”，镇有“全程办”，承诺书上还公布了12部热线电话，群众有什么难心事，3天之内必须解决，否则干部就是违约，轻则挨批评做检查，重的还要被罚款。至今，全镇已经有22名村、镇干部因为解决问题不及时、方法不得当受到处罚。凡是村里解决不了的事，镇里出面解决；难度较大的矛盾，也要限期解决。同时，镇领导还建立了约访制度，村民想见书记、镇长，填个单子就能预约，如果因为农忙走不开，还可以让镇里的领导到家里来。村民们说：“现在干部们一点架子都没有了，可在咱心中的分量却更重了。”

　　提起“双向承诺”，桥梓镇党委书记王玉山动情地说：“最基层的村民，是最朴实也是最通情达理的。只要真心实意为他们办事，他们就会把你放在心上，就没有化解不了的难题。”

　　一家采石场放炮炸山，附近的村民认为噪声扰民，影响了生活，就蜂拥来到采石场，封路、堵门，运送石料的车排起了长龙。村调解员做工作，可村民们情绪激动：“他们扰民，我们就有权堵路。耽误了我们时间，采石场还得付给我们工资呢。”

　　村干部“搬来了”镇领导，带着两名村民代表，来到区环保局，请专家鉴定采石场到底是不是噪声扰民。在精确的检测数据面前，两名村民代表认识到了自己的错误做法，可其余的村民还有些不信服。镇里又请来司法局的工作人员，依据法律、法规，指出了这样做的违法性。“咱签了承诺书，可不能干违法的事呀。”村民们纷纷离开了采石场。

　　事无巨细，只要村民有了什么困难，村、镇干部都会尽力帮忙解决，有些甚至已经超出了他们的职责范围。

　　今年“十一”刚过，口头村的一位妇女拿着承诺书找到村主任赫春生，“我们家的狗掉进了粪坑，这事管不管？”赫春生说：“既然承诺了，肯定管！”他扛上铁锨，忍着扑鼻的异味，把掉进粪坑的狗给捞了出来。

　　实施“双向承诺”一年来，桥梓镇将480件次的群众纠纷化解在村里，防止了问题的进一步升级、激化。目前，怀柔区已有8个镇、162个村推广了桥梓镇的“双向承诺”，一年来共主动排查化解村、镇各种矛盾1296起，仅村级就及时化解了972起；镇党委、政府电话约见群众300多次，解决问题238件；其中还有136户农民遇到纠纷主动寻求村、镇的帮助。现在，村民有个什么难心事，按政策、依程序、依法规解决问题的多了，越级上访、闹事的少了，真正实现了“小事不出组、大事不出村、重大问题不出镇”。