为什么交警队能建得起“交警别墅”？咋没听说过有文化局建“文化别墅”的？财政学专家的回答是：“收支两条线”的制度没落实，所以造成了不同政府机关之间的苦乐不均。
中央财经大学财政与公共管理学院教授安秀梅说，全国各地，从中央到地方，已普遍实行了“收支两条线”的财政管理制度，但实际上很多地方在执行这一制度的过程中并不是特别严格，比方说对预算外收入（其主体是行政收费和罚款）仍然实行按比例返还，等等。
还有些单位和部门，依然存在违规多罚超收、脱离监管私设小金库等行为。安教授谈道，随着《行政许可法》的实施和国务院对审批项目的清理，审批行为将大大减少，但是罚款和收费短期内还不能被取消。
安教授介绍了我国政府在解决罚款和收费管理问题上的政策演变过程。
以往，行政事业单位实行的是“坐收坐支”，也就是“收多少、花多少”，交通、工商、城管等“执收执罚”的政府部门的收入与他们罚款、收费的数额直接相关。这种管理方式，造成征收者在正常的征收之外产生“多收”的主观动机。在这种动机的驱使下，出现了私设收费名目、任意提高收费标准以及所谓“集中罚款时间表”等不良现象。
这种情况从上个世纪90年代后期开始有所改变，中央要求对行政事业单位的预算实行“收支两条线”管理，也就是对罚没收入实行“罚缴分离”，对行政事业性收费实行“票款分离”。比方说，交通警察对违章司机不再现场“撕票收钱”，而是开具“罚款通知单”；违章司机凭通知单到指定银行缴罚款。这其中最大的变化是：罚款进入的不再是交通管理部门的账户，而是通过银行直接进入地方国库。
但彻底的“收支两条线”，执行起来也有困难。收多收少、罚多罚少，与部门利益完全无关了，部门也就完全失去了收费、罚款的积极性，导致该收的也不收，该罚的也不罚。为避免出现这种情况，一些地方虽然表面上实行了收支两条线体制，实际仍执行部分返还的政策，“多收多奖励”，其结果是乱收费、乱罚款和乱摊派问题依然严重，像交警队这样的收费、罚款业务量大的机关，日子依然过得很舒服。
安教授说，只有将权力与利益彻底分离，将行政和执法与收费和罚款彻底分离，才能使政府的有关部门真正执政为民，才能使部门和个人利益驱动权力的冲动得到有效约束，才能根除腐败。
（万兴亚）
