委托调研凸显人大创新 立法听证彰显以民为本

　　2004，注定要在中国的政治舞台画上重要一笔。这一年，新中国成立55周年，人民代表大会成立50周年，十六届四中全会召开……

　　这一年的北京市人大常委会，比过去的任何一年都忙碌，开立法听证会，委托立法调研，官员述职和接受评议，监督政府用钱，加大执法检查，另外还立法11项，废止6部法规，修订3部法规，人们从人大的工作中看到了人大角色的归位。

　　官员接受评议

　　北京市财政局长用“刻骨铭心”形容第一次个人述职时的心情；司法领域的述职评议试点，明年还将铺开。

　　2004年10月20日下午，十多名市民早早等候在北京市人大常委会门前，他们是来旁听北京市劳动局局长张欣庆的述职报告的。因座位有限，这一天仅有26名市民参加了现场旁听。

　　这是今年北京市第三个向市人大常委会述职的政府领导。在此之前，北京市副市长牛有成、北京市财政局局长吴世雄先后向市人大常委会述职并接受人大评议。

　　据有关人士称，牛有成在述职之前，曾花费一个月时间，深入自己主管的公共安全、卫生、农业等领域的基层部门调研。年轻的财政局长更是用“刻骨铭心”形容第一次个人述职时的心情。

　　10月20日下午，北京市人大常委会研究室调研处李正斌处长告诉记者，要记录北京市人大常委会这一年的工作创新，述职评议肯定是应该排在第一位的。虽然全国已有很多地方人大在试点这项工作，但北京市最成系统，甚至是最超前的。

　　北京市人大常委会今年还首次对司法系统进行述职试点，北京市高院的一位法官成为司法领域第一个接受述职评议的人，这一试点还将在明年广泛铺开。

　　开立法听证会

　　北京市第一个立法听证会召开前，面向社会公开征求意见，北京市人大常委会法制委员会综合社会各界的意见和建议，将法规草案修改60余处后提交人大常委会进行审议，并于昨天获得通过。

　　9月3日下午，首都饭店，北京市第一个立法听证会在此召开，40余家新闻媒体进行了报道，听证内容是《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法（征求意见稿）》。那天，北京街头很多出租车司机都跟乘客谈论这件事，媒体更是将这次听证会称为“阳光下的工作”。当天下午，从332名报名的市民中遴选出的16位听证陈述人分别表述了自己的看法和意见。

　　在此之前，这份征求意见稿已由媒体面向社会公开征求意见。随后，北京市人大常委会法制委员会综合社会各界的意见和建议，将法规草案修改60余处后提交人大常委会进行审议，并于昨天获得通过。

　　事后，北京市人大常委会委员应松年评价这次立法听证会非常成功。之所以成功，是因为它的运作和效果本身就是以民为本，立法为民。如果说立法听证达到了民主化的目的，那委托立法调研显然是为了立法的科学化。

　　委托立法调研

　　人大将相关条例的调研工作委托给学术研究机构，既可以把国家宏观层面的东西提出来，又有最前沿的学术研究成果，还能兼顾各方面利益，这体现出了立法的科学性、民主性和社会性的有机统一。

　　“今年，北京市人大常委会第一次将三个条例的调研工作委托给了三个学术研究机构。”北京市人大常委会副主任索连生透露这个信息时，眉间很是喜悦，“委托研究机构调研，对提高人大的立法质量很有帮助”。

　　按照协议，北京市防震减灾学会承担了城市防震减灾方面的调研工作，北京市立法学研究中心承担了公共卫生条例的调研，北京市法学会经济法学研究会承担了企业信用管理条例的调研。

　　人大首次委托学术团体调研是立法科学化的一大创举。“这是北京市人大常委会首次委托我们学术团体来完成一部地方法律的调研和起草工作！这种立法模式是立法走向科学化的一大创举！”北京市法学会经济法学研究会副会长、首都经贸大学王雨本教授如是评价。

　　今年7月，北京市人大常委会法制委员会办公室主任张引找到北京市法学会，正式邀请由法学会经济法学研究会来帮助完成《北京市企业信用管理条例》的立法课题项目。该课题包括前期的调研和法规的起草。

　　北京市法学会经济法学研究会会长、中国人民大学经济法学教授刘文华说，过去，有关个人和企业的信用问题在学界一直认为是属于民商法学的研究范畴，这次，市人大常委会委托由经济法学研究会来完成企业信用立法课题，体现出了人大立法思路的开阔。

　　王雨本谈到，这次北京市企业信用立法课题组的成员有经济法学专家、还有国家商业信用中心的负责人、擅长经济官司的律师和企业老总，这样的一个人员组合既可以把国家宏观层面的东西提出来，又有最前沿的学术研究成果，还能兼顾各方面利益，这体现出了立法的科学性、民主性和社会性的有机统一。

　　过去，北京市人大及其常委会的立法项目通常都是由部门来调研和起草的，这是惯例，部门立法的优点在于了解情况，效率高，但它一个最突出的问题是不可避免地会强调部门利益。王雨本说，如果按照过去的立法思路，北京市企业信用立法一般是由工商、商业委员会这些部门来负责起草，这在法理上其实是站不住脚的。“因为部门是裁判员，部门立法等于是让裁判员来制定规则，这是违背法理的。应该把立法、执法分开，以体现法的公平价值。”

　　监督政府用钱

　　人大代表认为，人大以后还要继续加大对预算超收收入的监督和公共资产的监督，人大有权监控每一分公共资金的去处。

　　北京市人大代表沈梦培向记者表示，“人大的监督权最主要的就是对政府钱袋子的监督。”北京市今年的审计报告在王岐山市长的批示下，也第一次允许新闻媒体公开报道。我国宪法也明确规定由各级人大及其常委会审查和监督财政的收支。

　　北京市第十二届人大常委会第十四次会议上，北京市财政局局长吴世雄在其述职中表示，要主动向人大汇报预算，按照法律和规定程序，积极向人大汇报预算编制、执行、调整、决算等有关情况，接受人大代表审议，对审议提出的建议、批评和意见，认真进行整改。

　　这一年，北京市人大在监督宏观经济的同时，也加大了对财政预算的监督，北京市人大常委会财经委员会随时对北京最新统计数据进行分析，监督也越来越细致，越来越深入。各级部门预算的监督也被提上日程。市卫生局的财政预算、路灯改造项目的资金预算和运作都成为人大的监督对象。

　　工作量不断加大的同时，市人大财经委员会开始感到力不从心，预算监督顾问小组因此产生，承担起与市人大财经委员会协作共同监督的职能。

　　在对吴世雄述职的评议中，一些人大代表认为，人大以后还要继续加大对预算超收收入的监督和公共资产的监督，人大有权监控每一分公共资金的去处。

　　加大执法检查

　　刚刚担任了一年市人大代表的女律师刘红宇常常出现在市人大的检查现场，这体现了一种负责任的公民进行政治创新的精神。

　　2004年9月底，北京市人大常委会决定用一个月的时间在全市范围彻底检查行政许可法的执行情况，而这时距行政许可法实施只有两个月。北京市人大常委会副主任索连生部署检查时说，“人大要力争在法律执行之初就将一些错误的做法清理掉。”

　　按照惯例，新法实施一年后，市人大常委会要组织执法检查，对一年的执行情况进行总结和纠正偏差。

　　“执法检查正在走向连贯性和日常性。”北京市人大常委会研究室调研处主任李正斌说，“人大制定的法律法规，要保证有法必依，执法必严，就必须有长期的监督。近年来，北京市人大的执法检查力度在不断加大，不仅市人大常委会不定期组织代表检查，各专业委员会也常常组织代表检查法律执行情况。”

　　刚刚担任了一年市人大代表的女律师刘红宇，就常常出现在市人大组织的执法检查现场。以她的感觉，她看到了一批既具有政治热情、也勇于对选民负责的人士进入人大。他们的参加，体现了一种负责任的公民进行政治创新的精神。他们进入各级人大，也使人大向着自己的本位回归。

　　统筹：本报记者陈峰 张晓枫 秦文 采写：本报记者秦文 谢炜 王姝 赖颢宁 廖卫华 刘洋 周奇 摄影：本报记者李冬