上海计生委高招：预测宣传引导市民避开生育高峰

　　“发发避孕套，罚罚超生费”，在上海人印象中，过去计划生育工作似乎就干这个。步入新世纪，人们发现变化悄悄发生：公布人口出生预测预报、举办长三角人口与发展研讨会、到外地为来沪人员提供技能培训……

　　近年来，上海从“计划生育委员会”到“人口与计划生育委员会”；人口计生工作，从控制人口自然增长转向人口宏观调控，从以行政手段管理为主转向综合运用法律法规、经

济杠杆和行政手段，从静态、封闭型的管理转向人口与经济社会紧密互动的开放型管理，视野越来越广，内涵越来越深。

　　人口调控更宏观

　　故事一：小邹、小黄年初结婚，本打算过几年两人世界，可眼下他俩等不及了。为何？9月底，市人口计生委发布人口出生预测预报：今后10年，本市人口出生将呈上升趋势，到2014年、2015年达到峰值。碰上“婴儿潮”，孩子入托、升学、就业都会面临不小压力。替孩子考虑，趁早生！夫妻俩准备明年添个小宝宝。

　　从控制人口自然增长转向人口宏观调控，不但要控制人口绝对数量，还要调控人口年龄结构、人口性别比例，探索人口与经济社会发展关系。通过预测宣传，引导市民避开生育高峰，适时生育，是市人口计生委一项“高招”，引起社会积极反响。

　　针对本市人口性别比升高问题，市人口计生委把人口数量指标与性别比统一起来考核，试点开展“关爱女孩行动”，让广大育龄夫妇形成共识：生女孩同样自豪。

　　市人口计生委还积极为国家、城市未来发展提供科学的人口战略研究支撑。牵头承担国家课题《长三角人口发展战略研究》，应标市政府重大决策咨询课题《上海人口总量和上海人口结构的研究》等。

　　管理方式更多元

　　故事二：宝山区小王的妻子近日怀孕，他想找一相熟医生做B超，看看孩子是男是女，没想到被一口回绝：“区里有规定，举报非法性别鉴定、引产有奖。我可没这胆。”如今，在宝山区20多家医院里，都已贴出类似海报。

　　市人口计生委在具体管理方式上积极探索，从单一行政手段过渡为法律法规、经济杠杆和行政手段相结合，人口计生管理更富成效。

　　2003年，市人大常委会审议通过了《上海市人口与计划生育条例》，对非法性别鉴定等行为更有法可依。如今，本市超生者除依照有关规定缴纳社会抚养费外，个人所在单位、小区参评文明称号实行“一票否决”。

　　市人口计生委还出台了一系列带有经济杠杆作用的引导政策：有关奖励扶植农村人口中独生子女户、双女户的政策。实行计划生育对象，可享受生育保险待遇，晚婚晚育还可增加生育生活补贴。领取《独生子女父母光荣证》和婚后无子女的公民，退休时享受每人一次性补充养老金；建立农村独生子女困难家庭奖励扶助制度。

　　开放服务更到位

　　故事三：小许来自江苏泗阳。半年前，青浦区人口计生委到她老家，培训考试，最后还帮她办妥来沪务工手续。“当初我也奇怪，人口计生委怎么还管招工，后来才知道这是他们探索新方法。”小许满心感激，逢人就说，自己很幸运。

　　过去人口不流动，计生工作只是静态封闭地管理一地。如今人口流动加大，只有从人口与经济社会的紧密互动中实现开放型管理，才能发挥人口计生工作更大作用。

　　突破地域限制，上海与流动人口流出地开展省际合作，直接到外地去，引导进城农民工有序流动。同时与当地共享人口计生信息，保证了计划生育的落实。外来人口管理关口前置，后期管理效果更佳，也赢得来沪务工人员好评。青浦、宝山、闵行等区试点工作已见成效。来源：解放日报　作者：彭德倩诸巍