北京西站黑帮操控客运专家称应打破黑势力链条

　　本报10月11日、12日，18日至今连续报道了西站京津黑客运被“东北帮”等涉黑势力幕后操控，收取保护费等问题。

　　10月10日，一场发生在西站附近的“刀枪混战”，引发了本报的持续关注，经过数天的暗访调查，这一地区京津客运被“东北帮”等涉黑势力幕后操控，收取保护费等问题被逐一揭开。目前，警方已高度关注该地区的黑势力，十余职能部门组成的联防联控领导小组成

立，并将对包括黑客运等问题进行整治。但也有多名读者反映，很多黑车在西站遭清查后，已转移到北京站等处继续违规营运。

　　线路空白滋生巨大市场

　　在日客流量超过10万的西站，至今仍未设立到天津的长途客运线路，但旅客却每天都能听到票提们“天津、天津”的吆喝声。10月12日至15日记者在暗访调查中发现，大批旅客拎着大包小包跟随票提登上黑车，等待他们的不仅是拥挤的空间和被大大拖长的时间，人身利益也得不到丝毫保障。

　　跑天津等长途线路的大巴、中巴和轿车等就在西站广场及周边出发。旅客坦言，没有正规车，只好坐黑车。正如西站旅客接站服务秩序办公室人员所言，有“市”就有“场”，北京至天津长途线路的缺失，就产生了巨大的市场空白，也就给黑客运提供了土壤。

　　黑势力乘机控制黑客运

　　面对西站地区这一巨大的市场，入侵的不仅是黑客运，一些黑势力也乘虚而入。在记者的数天暗访中，多次亲眼目睹并拍摄到了黑车司机向幕后势力交保护费的情况，所有的“程序”几乎都是在公开状态下进行。一些司机私下叹气说：“有东北帮看着，不交就别想走，他们会报复”。

　　一些知情者和来自警方的消息均证实，两“东北帮”控制了西站的京津客运线路，10月10日的混战正是因地盘控制和利益争夺引起的。

　　黑势力频现皆缘于利

　　这次混战并非偶然。仅据媒体报道，此前不足一年的时间内，西站就有两起涉黑案，包括2003年12月被警方打掉的4个涉黑团伙，以及今年4月被打掉的垄断京津客运市场的7人涉黑团伙。

　　10月18日，西站旅客接站服务秩序办公室负责人在接受采访时称，那些帮派的争斗归根到底就是一个“利”字。记者的调查也证实，在共同的利益链条中，操控者、票提和车主形成了相互依赖、相互保护的关系。

　　西站有关管理部门人员坦言，如果政府管理措施不完善，就会有地下自发管理者，为此，他们还提出了在西站设立正规客运站中转服务点的建议，赵公口等正规站也予以响应。构建新的管理秩序已箭在弦上。

　　昨日下午，西站管委会对下一步整治安排等情况未予透露。作为行业主管部门的市运输管理局也表示，对如何解决这一问题仍在调查研究中。

　　专家说法

　　政府应致力打破黑势力链条张建荣（中国政法大学刑事司法学院副教授）：目前我们国家确实存在一些涉黑性质的犯罪问题，尤其在经济发达地区会稍多一些，总体看来，北京目前的情况应该还算好的，关于对这方面犯罪行为的打击，我们国家在1994年刑法修订时，新添加了“参加或组织黑社会性质犯罪”的条款。不管是对参与者或组织者，都要进行严厉打击和惩处，具体针对西站黑势力的问题，主要还是政府管理层面的问题，有关执法部门打破涉黑势力的利益链条，才是解决这些势力此起彼伏的关键所在。

　　设点应以方便乘客为标准

　　段理仁（北京交管局原副局长、交通专家）：一直以来，北京的交通问题都是比较严重的问题，不管是客运还是货运的管理，归根到底都存在一个规范化的要求，一些所谓的黑客运，不管在什么势力的操控下，都必须进行整顿和打击。

　　关于在北京西站的京津等线路的客运需求，交通管理部门应该有整体的规划和考虑，包括路线、站点设置等等。并且在这个规划中应该考虑其均衡性，构建良性运转的运输系统，对于如北京到天津等旅客需求较大的线路，应考虑站点的覆盖，对乘客进行分流，构建比较完善的一个站点网络，在清查整顿对黑客运进行围堵的同时，更应该考虑疏导，一切以方便乘客为标准。

　　“正规站点在西站设立中转服务站，是一个很有建设性的意见”，他表示，这个建议具有一定操作性，当然，这还需要交通管理部门征求各方面意见，进行统一安排。

　　复杂地区不宜多头管理

　　谢庆魁（北京大学政府管理学院教授、博士生导师、政治发展与政府管理研究所所长）：西站滋生黑势力，操控黑客运，归根到底还是管理的问题，从地形上的小细节来看，地下广场本身就会造成管理的难度，造成违规人员滋长的有利空间。再加上管理部门数量较多，管理权限和区域划分比较复杂，也不利于重点监控和集中打击。从管理科学方面来讲，管理的权限和区域应该是有层次、有幅度的伞状结构，如果缺乏权力集中、分工明确、监控有力的机构，对于这个本就复杂的地区的管理就更加困难。

　　另外，对于西站设立“接站服务市场”，对接站服务进行市场化经营和统一管理，本来方向是正确的，但是对于经营者的进驻，肯定是要经过资质审查、招标公示等程序的，整个过程也必须是公开透明、合法有序的。目前，由于管理的缺位和疏漏，出现这种黑客运被黑势力控制，良性秩序被破坏的情况，政府执法部门应该有所总结、分析，在构建新秩序方面做出努力。来源：新京报　作者：张剑锋