老人孕妇罚款代替拘留(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月23日13:02 四川新闻网-成都商报

图片说明：刘莘

图片说明：余凌云

　　昨日上午，《治安管理处罚法》草案首次提交十届全国人大常委会第十二次会议审议。由于与现行的治安管理处罚条例相比，草案不仅增加了处罚的种类、加大了处罚力度，而且结合当下的一些社会治安问题新增了十多种应受处罚行为，因此受到社会各界的广泛关注。

　　昨日，本报记者针对草案的热点条款和相关话题对行政法专家中国政法大学教授、博士生导师刘莘女士和中国人民公安大学法律系余凌云教授进行了专访。他们都曾参与该草案的讨论和拟订工作。刘莘

　　中国政法大学教授、博士生导师，曾参与《治安管理处罚法》草案的讨论和拟订工作余凌云

　　中国人民公安大学法律系教授，曾参与《治安管理处罚法》草案的讨论和拟订工作1 噪音扰邻最高罚款500元

　　草案规定：制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活不听劝阻的，处警告，可以并处100元以上500元以下的罚款。

　　记者：城市噪音已成为一大公害，以往人们遇到噪音扰民，一般只能求助环保部门，对于草案的规定，是否可以理解为噪音扰民可以直接报警？

　　刘莘：前不久，著名歌星孙楠的邻居就曾经因为孙楠在家里开生日Party声音过大打了110，民警在处理的时候就没有明确直接的法律依据。求助公安机关，尤其是拨打110，一般可以得到迅速处理。但是公安机关在处理噪音问题时专业性显得不足。

　　余凌云：由警察来处理邻里噪音，这是许多国家的惯例。噪音是对公共安宁秩序的妨碍，也是对公共秩序的一种妨碍。2饲养宠物扰民要受警告

　　草案规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；驱使、纵容动物恐吓、伤害他人的，处1日以上5日以下的行政拘留，情节严重的，处5日以上10日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　记者：随着人们生活水平的提高，养宠物的人越来越多，怎样来界定“干扰他人正常生活”呢？

　　刘莘：生活中有时候的确存在很多权利交叉的情况，养宠物的权利和享受宁静的权利发生冲突时，法律必须进行规制。也就是说，如果你的生活安宁受到侵害了，就算正常生活受到干扰。

　　余凌云：现实生活中宠物扰邻的情况特别多。一些地方性法规和地方人民政府规章里面实际上早有规定，派出所对这种情况也在进行处罚，现在立法把以前的法规规章确定了下来，很有必要。3手机偷拍隐私

　　至少拘5天

　　草案规定：偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的，处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留；可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　记者：根据这一规定，手机偷拍算不算违法？现在一些私家侦探的行为是否也属于这一范畴？

　　余凌云：这是一个大家很关心的问题。高科技有利也有弊，我们的手机功能增多的同时也可以用来做一些侵犯他人合法权益的事。比如在公共洗浴场所、厕所、更衣间，手机很有可能成为偷拍的工具。草案把偷拍偷窥的范围限制在“他人卧室”，是比较窄的，我建议应该扩宽一些。

　　刘莘：草案这样规定，私家侦探没有当然地包括其中。有时候私家侦探的行为可以视为委托人的行为。如果老婆可以抓奸偷拍或者明拍，那么私家侦探的行为也有合理性。但这很有争议。4城市可设禁讨区

　　草案规定：组织他人结伙乞讨的；反复纠缠、强讨恶要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的；在城市人民政府规定的不得行乞的公共场所乞讨，拒不听从劝阻的。应当受到处罚。

　　记者：这一条款出台的背景是什么？这是否意味着一座城市可分为乞讨区和禁讨区？

　　余凌云：在我看来，这一规定产生的背景是收容遣送办法失效之后，乞丐大量回流，给城市秩序造成了很大压力。西方通常也是这么做的。

　　刘莘：草案没有具体列明禁讨区，而把禁讨区的划定权利赋予城市的政府，这样比直接划定禁讨区更加合理。各个城市都有自己的特殊性，中小城市对于乞讨的限定就少得多。比如小城市一般只有中心广场才会限制乞讨，但是像北京这样的特大城市，又是首都，对于乞讨的限制可以更加严格。5“足球流氓”可以拘留

　　草案规定：在大型活动场所，向场内投掷杂物、展示侮辱性标语的，围攻裁判员、运动员或其他工作人员的，处5日以下的拘留，可以并处100元以上500元以下的罚款。

　　记者：以往好像没有这样的规定？

　　刘莘：这实际上反映了近些年来我们国家对于足球运动的狂热所引起的一些新的社会治安问题。欣赏体育运动越来越成为人们日常生活的重要组成部分，但是我们必须倡导文明、礼貌地观看体育比赛。现在虽然对大型比赛的现场秩序管理很严，但是殴打球员教练的事情还是时有发生。

　　余凌云：这种规定在国外是比较普遍的，对于严重扰乱体育比赛秩序的“流氓球迷”，还可以同时责令其在一定时间内不得进入体育场馆观看同类比赛。6大额罚款当事人可要求听证

　　草案规定：公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及对个人和单位处以较大数额罚款的治安管理处罚之前，应当告知当事人有权要求举行听证；当事人要求听证的，公安机关应当及时举行听证。当事人不承担听证的费用。

　　记者：治安处罚听证有什么现实意义？

　　刘莘：听证制度的本质是让行政机关听取当事人意见，是一种比较正式的听取程序，其实其他处罚同样应当听取当事人意见。

　　余凌云：草案关于听证程序的规定和《公安机关办理刑事案件程序规定》很类似，也和行政处罚法的相关规定是统一的。7孕妇拘留折抵为罚款

　　草案规定：不满16周岁的未成年人，70周岁以上的老年人，怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女，有违反治安管理行为、依法应受到行政拘留处罚的，将不用执行拘留，而可以按照每日200元的标准将行政拘留折处罚款。

　　余凌云：这是一项很具有人道主义意味的规定，处罚的目的不是伤害，罚款折抵制度是我一直在呼吁的。不能拘留就不处罚了么？按一定标准折抵为罚款是比较可行的办法，这次草案也作出了相应的规定。实习记者杨在文周前进记者刘戈

老人孕妇 罚款代替拘留(组图)

老人孕妇罚款代替拘留(组图)