全国人大常委会审议多部法律 干扰邻里生活将受处罚

　　据新华社电为期6天的十届全国人大常委会第十二次会议昨起举行，会议将再次审议物权法、破产法、选举法修正案和地方组织法修正案等法律草案，并将首次审议治安管理处罚法、刑法修正案（五）、固体废物污染环境防治法修订等法律草案。

　　议题一：治安管理处罚法草案干扰邻里生活将受处罚

　　首次提请审议的治安管理处罚法草案与现行治安管理处罚条例相比，在七个方面作了完善：

　　一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。

　　单位违反治安管理也将受到处罚。草案规定，对单位违反治安管理的，处警告，并处罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以相应处罚。

　　处罚的种类增多。草案在现行条例规定的警告、罚款、拘留等三种处罚种类之外，增加了没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业以及吊销由公安机关颁发的许可证三种处罚。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境的处罚。

　　罚款处罚幅度大幅提高。现行条例规定，除对“黄、赌、毒”等行为规定可以处以最高3000元或5000元的罚款以外，对其他违反治安管理行为的罚款处罚仅为1元至200元。草案将对个人的罚款数额提高到50元至5000元，对单位的罚款规定为2000元至10万元。

　　新增强制措施。即公安机关在现场处置违反治安管理的行为时，可以采取取缔、现场管制、责令解散、强行驱散、强行带离现场、禁止进入特定场所、禁止离开指定场所、收缴以及扣押等治安管理强制措施。

　　行政拘留最长不超过30天

　　草案非常注重尊重和保障人权，并进一步规范警察权力的行使。

　　草案规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日，改变了现行条例对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定。草案还规定，不满16周岁的未成年人，70周岁以上的老年人，怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女，将不用执行拘留，而可以按照每日200元的标准将行政拘留折处罚款。

　　草案规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及较大数额的罚款的处罚时，被处罚人可以提出举行听证的要求，且不用承担听证的费用。

　　草案规定严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据，以非法手段收集的证据不予采信。

　　新增十余种处罚行为

　　草案增加了十多种应当受到处罚的违反治安管理行为。主要有：抗拒人民政府在紧急状态情况下依法发布的行政法规、规章、决定、命令；在国家机关门前静坐、聚集，拒不离开；扰乱社会治安、侵犯人身权利的流浪乞讨；扰乱大型活动秩序；举办大型活动违反安全规定；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序；扰乱重大活动期间治安秩序；以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动；猥亵他人；强买强卖；违反房屋出租管理规定；制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活；以卖淫为目的招嫖拉客；饲养动物干扰他人正常生活等。

　　议题二：物权法国家保护私人储蓄

　　草案规定，国家所有权、集体所有权、私人所有权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、抵押权等都属于物权，物权的客体主要是不动产和动产。草案还对相邻关系、共有、善意取得、拾得遗失物、发现埋藏物、占有等作了规定。

　　草案规定，任何单位和个人对他人的物权负有不作为的义务，不得干涉权利人行使物权。权利人享有的物权，受法律保护。任何单位和个人不得侵害物权。私人对其依法取得的生活资料和生产资料享有所有权，国家保护私人储蓄，国家保护私人投资以及因投资获得的收益。

　　议题三：刑法修正案（五）草案逼未成年人乞讨最高判3年

　　修正案草案拟在刑法第二百六十二条后增加一条作为第二百六十二条之一：“以欺骗、胁迫、利诱等手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨，从中牟取利益的，处三年以下有期徒刑、拘役，并处罚金。”

　　信用卡造假最高判10年

　　草案拟在刑法第一百七十七条后增加一条，作为第一百七十七条之一。明知是伪造信用卡而持有、运输的，或者明知是伪造的空白信用卡而持有、运输，数量较大的；非法持有他人信用卡，数量较大的；使用虚假的身份证明骗领信用卡的；出售、购买、为他人提供伪造的信用卡或者以虚假的身份证明骗领信用卡的，草案规定将“处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处一万元以上十万元以下罚金；数量巨大或者情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金”。

　　“假破产真逃债”最高判5年

　　修正案草案拟在刑法第一百六十二条之一之后增加一条，作为第一百六十二条之二：“公司、企业隐匿财产、承担虚构的债务，或者以其他方法非法转移、分配财产，意图通过破产逃避债务，严重损害债权人或者其他人利益的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。”

　　议题四：固体废物污染环境防治法修订草案强制回收限制过度包装

　　固体废物污染环境防治法修订草案，一方面规定了对部分包装实行强制回收制度，另一方面，又针对我国目前对过度包装尚未作限制的情况，规定“国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济、技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，限制过度包装。”

　　修订草案规定，“生产、销售、进口被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国务院经济贸易行政主管部门的规定对该产品和包装物进行回收、处置，也可以委托有关单位进行回收或者处置”“前款规定的企业应当在产品说明或者包装物上标明该产品和包装物的回收、处置方式等信息。

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