处罚范围扩大罚金提高

　　治安管理处罚法草案首次提请审议，行政拘留最长不超过30日

　　据新华社电　昨日，治安管理处罚法草案首次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议。草案对施行了17年的治安管理处罚条例作出了较大修改。

　　噪音扰邻宠物扰邻属违法

　　与现行的治安管理处罚条例相比，草案在几大方面作了完善：

　　———一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或以其它方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。

　　——单位违反治安管理也将受到处罚。现行条例规定的治安管理处罚仅对个人。针对实际生活中一些单位违反治安管理的实际情况，草案规定，对单位违反治安管理的，处警告，并处罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以相应处罚。

　　———处罚的种类增多。草案在现行条例规定的警告、罚款、拘留等三种处罚种类之外，增加了没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业以及吊销由公安机关颁发的许可证三种处罚。

　　———罚款处罚幅度大幅提高。现行条例规定，除对“黄、赌、毒”等行为规定可以处以最高3000元或5000元的罚款以外，对其它违反治安管理行为的罚款处罚仅为1元至200元。草案则较大幅度地提高了罚款处罚的限额，将对个人的罚款数额提高到50元至5000元，对单位的罚款规定为2000元至10万元。

　　———新增强制措施填补法律“空白”。即公安机关在现场处置违反治安管理的行为时，可以采取取缔、现场管制、责令解散、强行驱散、强行带离现场、禁止进入特定场所、禁止离开指定场所、收缴以及扣押等治安管理强制措施。

　　———裁决事项得到修改。现行条例规定公安机关在作出治安管理处罚时，可以一并作出赔偿损失或者负担医疗费用的裁决，并可以强制执行。从行政机关职能角度考虑，草案没有继续授权公安机关裁决当事人之间的民事赔偿。至于如何赔偿、赔偿多少，可由当事人通过民事审判程序解决。

　　行政拘留最长不超30日

　　草案引人注目的一个亮点是,在保证违反治安管理行为受到必要惩处的同时，非常注重尊重和保障人权，并进一步规范警察权力的行使。

　　草案规定，行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日，改变了现行条例对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定。草案还规定，不满16周岁的未成年人、70周岁以上的老年人、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女，有违反治安管理行为、依法应受到行政拘留处罚的，将不用执行拘留，而可以按照每日200元的标准将行政拘留折处罚款。

　　草案规定，对违反治安管理行为人进行讯问查证超过12小时的，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属或者所在单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。而现行条例就没有这样的规定。专家认为，这一条款使警察的执法行为能够受到同级人民检察院的监督。

　　草案规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及较大数额的罚款的处罚时，被处罚人可以提出举行听证的要求，且不用承担听证的费用。这一规定赋予公民以相应的申辩权，有利于公民依法维护自己的权益。

　　个人破产短期难立法

　　据新华社电　昨日再次提请十届全国人大常委会第十二次会议审议的企业破产法草案与原草案相比，缩减了适用范围，本法适用限定为企业法人，而合伙企业、个人独资企业的破产对本法规定的适用，由有关法律规定。

　　全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵介绍说，关于企业破产法的适用范围是否包括“合伙企业及其合伙人、个人独资企业及其出资人”的问题，有不同意见。法律委员会研究认为，将法律适用范围扩大到承担有限责任的各种所有制的企业法人，已是一大进步。至于不具有法人资格的合伙企业、个人独资企业，由于现行法律规定其合伙人、出资人应对企业债务承担无限连带责任，这些企业如果破产，必然会连带牵涉到企业合伙人、出资人个人破产问题。而对个人破产如何规范的问题，还缺乏必要的实践经验，将其纳入破产法适用范围的条件尚不成熟。在相关法律修改前，这两类企业的债务清偿问题，仍可按照民事诉讼法等有关法律的规定执行。

　　县镇人大将同步换届

　　据新华社电　长期以来，由于我国县、乡两级人大每届任期分别为五年和三年，使县、乡两级人大换届选举不能同步进行。关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定草案昨日提请十届全国人大常委会第十二次会议审议。如果草案获得通过，则我国县、乡两级人大换届选举将能够同步进行。

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞作关于决定草案的说明时表示，2004年3月十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期由三年改为五年。此前我国县、乡两级人大每届任期分别为五年和三年，县、乡两级人大代表换届选举未能同步进行。（日京／编制）