食品安全监管任重道远

　　9月1日，国务院正式下发了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，把食品安全工作提高到前所未有的高度，对加强全国食品安全工作做出了重大决策和部署。那么，当前我国食品安全总体状况如何？百姓在哪些食品种类上可以放心消费？还有哪些薄弱环节亟待加强？近日，记者从全国食品安全综合监管工作座谈会上了解到，制售假劣食品违法犯罪活动得到了有效遏制，食品安全信用体系建设试点工作已全面启动；全国食品市场秩序有所好转，蔬菜农药残留和瘦肉精检出情况比较乐观，但食品安全尚存5个突出问题。

　　国家食品监管局局长郑筱萸说，在党中央、国务院的领导下，各食品安全监管相关部门密切配合，齐抓共管，地方政府以实施食品放心工程为切入点，深入开展食品安全专项整治，可以肯定地说，在食品源头污染治理、打击制售假劣食品违法犯罪活动以及信用体系建设方面都有新进展。

　　今年蔬菜农药残留和瘦肉精检出情况比较乐观。从7月份的例行监测结果看，全国37个城市蔬菜（抽检51种蔬菜、3988个样品）农药残留不合格率为9．2％，超标率比去年同期（19．0％）下降了9．8个百分点；16个城市畜产品（抽检样品1281个）中瘦肉精检出率为1．5％，基本保持了去年集中整治后的水平。北京、天津、上海、深圳、广州对养殖虾中氯霉素的检出率连续三次为零。

　　各地食品生产经营市场秩序有所好转，基本建立起索证、索票制度。据全国23个省（区、市）不完全统计，今年上半年建立索证、索票制度的企业266099家，其中新增41359家；已建立自检制度的企业达69820家，新增16057家。福建、贵州、四川、江苏、深圳、青岛、大连等地还建立了市场准入和退出机制，保证市民可以放心进市场消费。

　　严厉打击制售假劣食品违法犯罪活动，是保证百姓放心吃饭的重要措施。据了解，目前制售假劣食品违法犯罪活动得到了有效遏制。今年上半年，24个省（区、市）共检查食品生产加工经营企业1287926家；查处违法行为138938起，货值48459．4万元，其中立案56295起，15万元以上案件81起，移送司法机关601起。取缔无卫生许可证生产企业3907家，经营企业30755家；取缔无营业执照生产企业4764家，经营企业57579家；吊销卫生许可证639个、营业执照997个；取缔无卫生许可证的餐饮店（馆）9722家；罚款9602．5万元。在很大程度上净化了市场。

　　食品安全信用体系建设是保证食品安全的治本之策。截至今年9月底，全国已有16个省（区、市）全面启动了食品安全信用体系建设试点工作，其中除黑龙江在全省推动这项工作外，有33个市（区、县）为省级试点城市，粮油、肉类和儿童食品行业109家成为首批试点企业，此外有部分省市把调味品、乳制品和饮水行业列为省级试点行业。

　　但从今年上半年发生的阜阳劣质奶粉、广东毒酒等食品安全事故可以看出，我国食品安全存在的问题依然突出，监管形势不容乐观。郑筱萸局长认为，我国食品安全存在的突出问题可以概括为5个方面：首先是种养殖环节的污染问题。我国农产品生产多以农户为单位，农产品全过程质量监控难度大。非法使用违禁药物现象严重，国家明令禁止或限制生产、使用的农药、兽药引起的食物中毒事件仍有发生。其次，食品生产加工领域问题比较多。突出表现为食品生产企业多、小、散、乱。100多万食品生产单位约70％是10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件。再次，食品流通秩序比较乱。全国食品经营企业达300多万家，大多为个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品集散地。一些经营企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。

　　还有，农村食品安全工作相对薄弱。不法分子往往将假劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易买到假冒伪劣产品，蒙受损失。在阜阳奶粉事件中，农民的权益受到了最直接、最严重的伤害。食品安全执法监督中存在的依据标准不统一的问题，也伤害了农村地区的生产积极性。此外，食品安全问题影响了我国食品国际贸易。近期媒体对阜阳奶粉、龙口粉丝和四川泡菜等食品安全案件的连续报道，引起了日本、美国等国家和香港、澳门特别行政区的严重关注，并相继采取设限措施。5月份粉丝出口同比下降了25.2％，罐头对港出口下降了30％。

　　郑筱萸表示，食品安全监管工作任重道远，需要深入研究监管规律，完善监管体系和政策法规，加强各相关部门的协作配合，落实地方政府的责任，整合食品安全监管资源，不断创新监管方式。

　　（一）:食品产业成为新的经济增长点

　　改革开放20多年来，我国国民经济持续增长，食品产业发展迅速。目前，我国的主要农产品实现了供需基本平衡，肉、蛋、乳制品、水产品和水果、蔬菜的人均消费量都有了快速的增长，摆脱了长期困扰我国的食物短缺问题。自1996年以来，食品工业总产值以年均递增10％以上的速度持续快速发展，持续位居各工业部门前列，在整个国民经济的发展中发挥着越来越重要的作用。2003年食品工业总产值已达到了12913.54亿元，比2002年增长19.67％，2004年1~6月，食品工业总产值已达到了7099亿元，比去年同期增长20％以上。据预测，食品产业在未来的5~10年内仍将保持持续发展态势，是一个永远的朝阳产业。

　　（二）国家高度重视食品安全

　　2003年4月，温家宝总理在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上作了重要讲话，要求把食品安全作为整规工作的重点。

　　2003年7月，国务院召开电视电话会议，吴仪副总理部署了食品药品放心工程和开展毒鼠强专项整治。

　　2004年4月，温家宝总理对安徽阜阳劣质奶粉事件做出重要批示。

　　2004年5月，国务院为部署食品安全专项整治工作召开了电视电话会。

　　2004年6月，国务院第55次常务会议听取了关于食品安全专项整治情况汇报，温家宝总理从十个方面作了重要指示。

　　2004年7月，国务院第59次常务会议听取了国家食品药品监督管理局关于全国食品安全工作情况的汇报，并部署加强食品安全工作的重大措施。

　　2004年9月，国务院正式下发《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，指导下一步全国食品安全监管工作。各地、各部委门正抓紧落实国务院的部署。

　　（三）食品放心工程是监管制度的创新

　　李洪生

　　目前，我国食品放心工程已深入人心，信用体系建设已经启动，综合评价办法等监管制度初步建立，通过重大事故查处，强化了综合监督的权威，通过宣传教育营造了良好的社会氛围。

　　按照国务院的部署和要求，我们确定以实施食品放心工程为切入点，并牢牢抓住这条主线，在全国轰轰烈烈、深入持久地开展实施食品放心工程活动。用这一活动把各部门食品安全监管职责凝聚起来，综合监督、组织协调的职能体现出来。

　　两年来，食品放心工程都由国务院直接部署，吴仪副总理亲自动员，要求根据《国务院办公厅关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》有关精神，编制食品放心工程三年规划（2005～2007）。通过制定三年规划，把阶段性目标和中长期目标结合起来，把治标和治本结合起来。

　　综合监督，组织协调就是协调地方政府和各有关部门做好食品安全监管工作，有效评价食品安全整顿和治理成果，把各地开展食品安全监管工作内容进行量化。9月2日，我们以国务院八部门联合发文形式将《实施食品放心工程综合评价办法（试行）》印发全国。综合评价分为管理指标评价、检测指标评价和消费者对实施食品放心工程满意度三方面的内容。今年，我们将对11个联系城市启动食品放心工程综合评价试点工作，明年逐步在全国推行。并通过实践进一步充实完善评价办法和评价体系，使之成为食品安全监管工作绩效评价和一个地区食品安全总体评价的较为完善的制度规范。

　　实施食品放心工程综合评价办法的出台，是一次食品安全综合监管制度的创新。同时，国家食品药品监督管理局印发了《食品信用体系建设试点方案》，确定了5个城市（厦门、银川、大庆、常德、辽源）和3个行业（粮食、肉类、儿童食品）作为试点单位。全国已有16个省启动了试点工作，除黑龙江全省推动外，有33个市（区、县）被选为试点城市。

　　郑莜萸局长多次强调不要越位，不能缺位，必要的时候还要补位，更应注意站在高位。今年以来，由国家食品药品监督管理局牵头组织查处的重大食品安全事件就有阜阳劣质奶粉事件、广州毒酒案、湖南等地黄花菜二氧化硫超标事件等6件。

　　湖南等地超标黄花菜问题，也是一件涉及食品安全、涉及“三农”问题的大事件。接到总理批示后，我们随即召集各有关部门协调，特别是就黄花菜二氧化硫残留标准不统一问题责成有关部门限期拿出解决方案，使这一问题很快得到解决。

　　今年以来，国务院领导对国家食品药品监督管理局食品安全工作的批示就有18次。根据“三定”方案职能规定，国家食品药品监督管理局组织起草了《国家重大食品安全应急预案》，预案共有总则、应急处理指挥机构及其职责、监测、预警与报告、应急响应、后期处置、应急保障、附则等部分。这一预案已列入国务院一级预案。

　　为切实落实“食品放心工程”工作，及时掌握各地实施情况，我们建立了食品专项整治数据报道制度，确定数据52项，要求每季度上报。宣传社会、引导消费、营造食品安全监管良好氛围，是食品放心工程的一项基础性工作。在这方面，不存在部门职能交叉问题，作为综合监管部门完全可以有所作为。今年5月下旬，我们组织开展了全国食品安全宣传周活动。活动的主题是“食品安全关系你和我”，目的是树立和强化“一个地区的食品安全，当地政府要负总责；一个品种的食品安全，其生产经营企业是第一责任人；确保食品安全，需要广大消费者积极参与”的理念。（作者为国家食品药品监督管理局食品安全监察司司长）