近来，确保农民负担不反弹的声音频频见诸报端。据了解，农村税费改革全面铺开以来，全国农民人均减负30%左右。上海的农村税费改革成绩也很显著，农民人均负担从改革前的118元下降到目前的3元，今年底有望实现“零负担”。如何确保农民负担不反弹？笔者以为，除税费改革外，还有很多事情要做。
对此次农村税费改革，从中央到地方决心大，力度大，阶段性成效也较明显。可以看
出，这次改革最基本的出发点是确保农民负担明显减轻和不反弹，其主要目的在于理顺国家、集体和农民之间的分配关系，规范农村分配制度，是一次经济利益的大调整，也是中央确保农民增收政策落到实处的具体体现。此举有利于解放农村生产力，有利于中国农村民主政治建设的制度化、规范化、程序化，为农村治理的现代化开辟道路，涉及面广，具有深远的经济影响和政治意义。
但毋庸讳言，税费改革后出现了基层财政缺口普遍加大、农村义务教育投入不足、改革后税收负担不均衡等问题，很有可能导致减下去的负担重新反弹，如果不采取多种措施确保农民负担不反弹，不但会前功尽弃，又会陷入历史上田赋改革的“积累莫返之害”，陷入越改越重的怪圈，挫伤广大农村干部群众的积极性。
确保农民负担不反弹背后的政策含义，更大程度上表达的是率先实现现代化的信号，以及统筹城乡经济发展、工商业反哺农业的导向。就上海而言，改革前农民人均负担相对也较低，只占其纯收入的5%左右，以上海的财政转移支付能力，只要措施得当，政府监督有力，要实现农民负担不反弹并非难事。上海当务之急是在确保农民负担不反弹的基础上加大对农业和农村的投入，加快发展现代都市型农业，加快农村现代化。必须根据党的十六大精神，用统筹城乡经济发展的视角来看待农业和农村问题。不能把分配关系仅仅局限在农村、农业经济和农业产出、农民与地方政府这样一个层面上，应当以整个国民经济所能够提取的财力，在农民与市民、城市居民与农村居民、城市政权和农村基层政权等层面上进行一个大的统筹分配。对上海这样一个工商业发达的城市而言，利用现代工商业的优势来反哺农业，促进农业的发展、农村的繁荣和农民的富裕，有效提高上海城市的综合国际竞争能力是非常必要的。
无论对全国还是上海，需要改革与发展两条腿走路。一是深化农村各项改革，推进乡镇机构改革和农村医疗卫生改革，加大公共财政对农村义务教育的投入，特别是建立现代农村公共财政体制和现代农业税制，逐步取消一切不应该由农民负担的税费，铲除滋生农民负担反弹的土壤。只有这样，农村税费改革才能真正走出“黄宗羲定律”的怪圈，农民负担才不会反弹。二是促进农业和农村经济的发展。2004年中央一号文件按照“多予、少取、放活”的方针又陆续出台了一系列重大的政策措施，对全国农村工作具有重大导向作用。今后必须不断加大政府对农村的转移支付力度，发挥城市工商业对农业和农村的反哺带动作用，建立金融和劳动力自由流动体系，积极稳妥地推进农村城市化，真正解决农民减负和增收的问题。
（本文作者为上海财经大学现代都市农业经济研究中心主任，教授）吴方卫
