水危机逼近“鱼米之乡”（下）

　　湘江治污进展缓慢的事实已经告诉我们，要化解湖南的水危机，还有很长的路要走。所谓“长治久安”之策，若无体制上的创新，或许最后获得的，仍然只会是一个“竹篮打水”的效果。

　　依法治水观念欠缺

　　湖南缺水，其实缺的是依法治水的观念，缺的是有效的统筹驾驭，缺的是高效率的组织和协调。管水用水的环节弊端丛生，是湖南这个富水大省污染型缺水的根源所在。

　　有关部门在一份报告中直言不讳地指出，湖南一些地方的领导环境法制意识和环境责任意识十分淡薄，造成部分地区环境管理处于失控状态，许多老的治理任务还没有完成，一部分新建项目特别是开发区又存在环境管理失控现象。有的所谓开发区成了环保部门执法的禁区，有的虽然比较“开明”，但当地政府要求环保部门开绿灯，包审批，上了一些不符合国家产业政策，资源消耗高、环境污染大的项目。据统计，全省违背国务院通知精神新上马的小炼钢企业多达40余家，而污染治理措施又没有及时跟上，埋下了环境质量的隐患。

　　这份报告还提到，湘江支流潇水、渌水、米水等小水电开发建设处于无序状态，这些项目大多都没有通过环境影响评价，或者缺乏全面规划和严格论证。此外，在郴州、衡阳、娄底三市，矿产资源乱采滥挖带来的生态破坏和水土流失怵目惊心，尚未引起当地政府足够重视。由于这个原因，一些河流遭到了比较严重的污染。

　　地方官员漠视环境保护的发展冲动，比江河湖泊中翻滚着的浊浪更为可怕。地方保护主义和局部利益驱动，已使湖南的江河治理在上下游之间、上下级政府之间、有关部门之间乃至排污企业之间矛盾重重。

　　治污投入严重不足

　　剖析一下水污染防治重点地区株洲市清水塘工业区，我们也许能够更加直观地了解湖南管水用水环节问题的“水”有多深。

　　坐落在株洲市区的清水塘地区,面积仅有10平方公里，却有210家以冶金、化工、建材、机械为主的排污企业。2003年，该地区排放污水5000多万吨，占株洲全市工业废水排放量的70％多；排放汞、砷、镉、铅等有毒重金属34万吨，占全市有毒重金属排放的90％以上。

　　按照株洲市的最新规划，清水塘要在2007年基本达到整治“挂花”要求，符合国家环保模范城市的标准；到2010年，区域内工业企业污染物要全部达标排放。要实现这一规划，需要100亿元资金，而株洲市目前的年财政收入不到30亿元。另一个可供对照的数据是，从“七五”到“十五”的前3年，清水塘环境整治的投入仅10亿元。

　　据国家有关规定，环保投入应占GDP的1％到1．5％，可湖南只达到0．75％。在污水处理厂建设方面，按照国家“十五”规划和湖南省“十五”计划要求，全省近期应建设20座以上城市污水处理厂。今年原计划新建成8座，但是，由于受资金等因素的影响，估计能够按计划完成的不到一半。

　　面对投入不足和资金瓶颈，下游抱怨上游转移污染，上游抱怨护水得不偿失。

　　部门之间纠缠不清

　　有限的资金撒了胡椒面，越来越紧的资金瓶颈增长了部门利益驱动的欲望，也引发了部门之间纠缠不清的是是非非。

　　一位资深官员透露，在湖南湘、资、沅、澧四大水系，水利、环保部门都设置有水环境质量监测点。虽然检测的标准一致，但由于布点位置和监测点大相径庭，往往难以得出相近的结论，从而导致决策层和社会舆论误判水污染形势的现象屡屡发生，部门之间关系的协调也不时撞上“红灯”。

　　这位官员说，水利部门要向企业收取水资源费，环保部门要向企业收取排污费，收多少，怎么收，这就是影响两个部门监测结果相左的非技术性因素。水利部门一般倾向于“高估”污水排放量，环保部门则有如培植税源一样乐于“捂住”三五个污染源。出现这种各自为政的局面，与部门利益有关，也暴露了政府统筹驾驭能力欠佳的弱点。

　　付出如此沉重的水危机代价，对其它同为多水的南方省份而言，也许具有深刻的警示意义。