不变的决心

http://www.sina.com.cn 2004年10月25日09:46 中国环境报

　　10年来，在淮河流域经济总量增长了1.35倍、人口增加800万的情况下，淮河水环境质量有了比较明显的改善。目前，除汛期及汛前腾库外，淮河干流水质已经提高了一个水质类别，由治理前的Ⅳ～Ⅴ类转变为目前的Ⅲ～Ⅳ类。

　　“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸，”当这美丽的旋律流行了50年后，有人指出歌曲中的美丽河流就是淮河。

　　从历史上看，我们宁愿相信它就是淮河，因为自古就有“江淮熟，天下足”、“走千走万不如淮河两岸”的说法，沿淮膏腴，富甲天下；但现实地看，却没人相信它是淮河，从水患到污患，淮河带给人们的总是沉重的话题。

　　十年治淮，创造了我国水污染防治历史上的多个第一

　　从1994年5月国务院环委会在安徽省蚌埠市召开淮河流域水污染防治执法检查现场会至今，已经过去了10个年头。10年前，时任国务委员的宋健代表国务院宣布我国污染治理历史上的第一个重要工程———淮河污染治理工程启动。

　　10年后，在同样的地方，旨在对今后几年治淮工作提出基本指导思想的淮河流域第四次水污染防治现场会议举行，国务院副总理曾培炎对加快治理淮河污染步伐再下动员令。国家环保总局局长解振华也就治淮10年间所取得的进展、当前存在的主要问题及下一阶段的工作设想做了工作报告。他指出，今后治淮要以科学发展观为指导制定污染防治目标，充分考虑流域环境整治的特点和规律，考虑淮河流域当前的发展水平，考虑水与发展的矛盾异常突出的现实情况，考虑今后发展中可能出现的新问题，遵循突出重点、循序渐进、分类指导、改善水质的基本原则，科学地制定目标和计划。

　　淮河是我国第三大河流，沿淮河的河南、安徽、山东、江苏4省是我国人口最为稠密的地区，淮河治污工程是我国第一个由点源治理向流域综合治理转变的水系治理工程，也是我国大规模治理流域污染的第一大战役。从1995年开始，淮河就在全国率先开始大规模关停“十五小”企业，而吹响这场治污战役冲锋号的是一部法规的出台。在1995年9月的第二次淮河流域执法检查现场会后，颁布了我国历史上第一个流域污染治理法规———《淮河流域水污染防治暂行条例》，这部法规的出台标志着国务院已经意识到了转变产业结构是解决淮河问题的关键。在“条例”中，国务院向流域内所有企业发出最后通牒，限令在1997年12月31日达到国家污水综合排放或有关行业标准，否则必须关停。这一天，也成了淮河污染治理一个值得纪念的日子，国家环保总局沿淮4省的3100多名执法人员，在淮河流域27万平方公里的土地上，拉开了一场大规模的现场监测和检查的序幕，这就是轰动全国的“淮河治污零点行动。

　　十年努力有回报，淮河水环境质量明显改善

　　10年间，国务院及有关部门先后7次在淮河流域召开水资源保护领导小组会议，国家环保总局也多次派出督察组对沿淮4省的重点工业污染源、城市污水处理厂和河流断面进行明察暗访，10年治淮累计投入资金达193亿元，由此足见国家对治理淮河的污染问题所下的决心和付出的努力。当然，这种艰巨的努力也得到了一定的回报，10年来，在淮河流域经济总量增长了1.35倍、人口增加800万的情况下，淮河水环境质量有了比较明显的改善。目前，除汛期及汛前腾库外，淮河干流水质已经提高了一个水质类别，由治理前的Ⅳ～Ⅴ类转变为目前的Ⅲ～Ⅳ类，基本满足干流沿岸群众用水需求。2003年全流域25个省界断面与治理前比较，水质已经有了较大改善。但不可否认的是，淮河治污取得的成效仍是初步的、阶段性的，当前淮河流域的环境问题仍然十分突出，困扰人民群众生产生活的水污染并没有得到稳定控制，环境违法行为在一些地方还相当严重，水污染仍威胁着沿淮人民群众身体健康，因而淮河的水质仍不能让老百姓满意。

　　治淮要实事求是，既要防止无所作为，也要避免急躁冒进

　　参加会议的各省代表也深刻地认识到，治淮是一项复杂艰巨、需要长期努力的重点工程，仍然有相当长的一段路要走，还有许多工作要落实。江苏省环保厅厅长史振华表示，在全国众多的河流湖泊中，国家专门对淮河流域提出要求，可以看出国家对淮河的重视。下一步要吸取治淮“九五”、“十五”计划实施过程中的经验和教训，实事求是地治淮，既要“防右”，防止无所作为；也要“防左”，避免有盲目冒进、“让淮河马上变清”的思想。山东省环保局局长张凯认为，目前应该充分认识水质治理的长期性、复杂性和艰巨性，从我国的国情出发，按实际经济发展水平和科技水平来完成治污。安徽省副省长田唯谦说，这次召开的水污染防治现场会将是治淮中的又一个里程碑，10年治淮已经取得了阶段性的明显成绩，如果不是这样，现在的淮河早已不是适合人生活居住的地方。尽管现在排入淮河的污水少了，但还是不能满足人民群众的期望值。这次会议提出的任务仍然很艰巨，安徽一定要坚定落实。河南省副省长刘新民也表示，此次会议十分重要，体现了十四届三中全会提高执政党能力建设的要求，直接把根治淮河与人民利益紧密地联系起来。

　　沿淮4省政府签订责任书，担负起沉甸甸的责任

　　在这次淮河流域水污染防治现场会上，受国务院委托，国家环保总局局长解振华与沿淮4省的副省长签订了目标责任书，对各省在治淮中应该达到的目标做了明确的规定。江苏省副省长何权告诉记者，江苏省在今年9月刚刚召开了淮河水污染防治工作会议，会上也与各市市长签订了责任状，把治淮任务层层分解，狠抓落实。他认为曾培炎副总理和解振华局长的讲话对江苏的治淮工作具有极强的指导意义。下一步江苏将从具体项目的实施抓起，积极转变经济增长方式，调整产业结构，发展循环经济，推动清洁生产，节约利用资源，同时还将更重视对治污机制和体制的创新，为治淮提供支持。治淮不可能一蹴而就，但一定要坚定信心，坚持不懈。这是一项富于挑战性的工作，既造福当代，更是对子孙后代负责。其他几位副省长也都表示，要处理好经济发展与治理污染的关系，以发展经济来增强环境保护的能力，同时也增强环境对经济发展的承载能力，严格遵循水污染防治的特点和规律来完成治淮工程。

　　站在蚌埠的涡河入淮口，前来考察的会议代表们深情地望着眼前的淮河，他们感受的是一份沉甸甸的责任，是更加坚定的信念和勇气。远处的涂山正是传说中大禹治水的地方。对于大禹的后人们来说，淮河也是他们的母亲河，淮河是沿淮1.7亿儿女的生命河。几千年过去，沧海桑田，不变的是治淮的决心，终有一天，他们能让淮河再次流淌出动人的歌。