瞭望东方周刊：完善管理体制应对危机事件

http://www.sina.com.cn 2004年10月25日10:41 瞭望东方周刊

　　文／丁元竹

　 从目前中国的危机管理体制来看，主要问题来自条块分割，不利于统一行动

　　河南大平煤矿矿难及最近的其他危机事件表明，随着经济和社会的快速发展和经济社会全球化的加速，我们赖以生活和工作的环境及经济社会结构变得越来越敏感和脆弱，一个很小的冲击都可能引发系统的紊乱和破坏。

　　因此，妥善处理各种危机，加强国家安全，已成为提高党的执政能力的重要内容。中共十六届四中全会指出:“我们必须居安思危,增强忧患意识。”

　　进入20世纪90年代以来，高能量级危机事件集中出现，有的甚至严重冲击国民经济和社会的正常发展，除了连续不断的煤矿事故外，我们看到的还有1991年中国华东地区发生特大洪水，90年代中期以来“台独”势力加紧进行分裂国家的活动，1997年亚洲金融危机，1998年中国发生严重洪涝灾害，科索沃战争，美国轰炸我驻南使馆，2001年中美撞机以及美国的“9·11”事件，2003年的非典冲击。

　　要阻止危机演变成全面灾难

　　河南大平矿难的一个重要结论是:危机管理亟待进一步提上中国经济社会发展的议事日程。危机管理的最基本目标是使发展进程免遭冲击，并在遭受冲击后能够尽快恢复正常。预防危机应当成为国民经济和社会发展规划与管理的最基本目标之一。

　　因此，执政者需要时常自问：各级政府、各个部门和各类组织，在制定国民经济和社会发展规划的同时，是否都能确定经济社会中长期发展中可能发生的危机，并阻止它们演变成全面的灾难？

　　一般来说，突如其来的危机往往隐含在常规事件和常规危机背后，由常规危机和事件演化而来。在这样的情况下，常见的办法是对常规事件和危机进行干预，防止它们转变成意外的危机。但我们的一些地方政府还欠缺此种能力。

　　政府需要确立此种意识:干预是防范危机的最高级形式。最高明的危机管理不在于事后如何采取措施，而是在于排除各种形成危机的可能性。要干预常规事件和危机,首先要对此类事件和危机进行确认、分析和评估。在这个过程中，科学的预见与分析十分重要。这是新的历史时期，提高党的执政能力重要方面，也是我们从河南大平煤矿矿难中应当吸取的教训之一。

　　中国中长期发展中的危机因素包括就业问题、收入分配问题、金融体系问题、国有企业问题、“三农”问题、地区差别问题、腐败问题、中美关系问题、台湾问题、周边关系问题等等，政府已经对其采取了一系列措施。当前，我们需要考虑这些政策干预的效果如何？这些问题的现实发展态势又如何？为了避免这些因素演变成突发性事件，还需要对它们作进一步的确认、分析和评估。

　　是否都制定了危机管理计划

　　从目前的报道来看，河南省对于危机管理还是有一定准备的，因为省政府紧急启动了事故救援预案。但是，我们还没有看到郑煤集团公司、大平矿是否也启动了事故救援预案。

　　不断发生的矿难事故使我们认识到，各级政府和各类组织在制定经济和社会发展规划的同时，需要制定危机管理计划，并使之成为经济和社会发展规划的重要组成部分之一，甚至是最为重要的部分。

　　目前能够考虑到的有关这个危机管理计划的具体内容应当包括：

　　──筛选和确认可能危及经济和社会发展的最关键因素，包括确定和评价所有可能危及国民经济和社会发展远景规定目标和方向的因素，并根据危害大小排列优先顺序。

　　──基于这些因素的确定，建立情景分析。在情景分析中，要明确危机控制的范围。危害评估和优先性的确定对于整个危机管理计划的制定是非常有用的。

　　──根据情景分析为所有重要系统制定突发事件处理计划。对危机管理进行实验和对危机管理人员进行培训也要在这个阶段上进行。

　　──建立与公众、有关部门沟通的方式和方法。从目前中国的危机管理体制看，主要问题来自条块分割，不利于统一行动，各级政府，各级部门应当着手建立一个统一的、固定的全国性处理危机事件的机制和系统。

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