上海打造法治政府：行进在依法行政的大道上

　　行进在依法行政的大道上——上海打造法治政府见闻

　　依法行政在一个政府的工作中究竟有多重要？10月21日，上海市市长韩正在接受记者采访时明确地回答：“推进依法行政，建设法治政府，是政府所有工作中的一项最具根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。”

　　正是基于这样一种“执政为民”的理念，近年来，上海的各级政府不断提高依法办事的能力和依法行政的水平，并以此作为提高执政能力，加强政府自身建设、建设社会主义政治文明的牢固基础。

　　一

　　阳光是最好的防腐剂。要让公众更有效地参与公共管理、监督政府行为，就必须建立一套公正透明的行政管理体系，保障公众的知情权。

　　今年1月20日，上海市政府颁发了《政府信息公开规定》，将政府信息的掌控原则，从历史沿用多年的“以保密为原则，以公开为例外”的传统做法调整为“以公开为原则，以不公开为例外”。明确规定除了国家秘密、商业秘密、个人隐私等六方面的内容外，凡与经济、社会管理和公众服务相关的各类政府信息，特别是与市民的学习、生活、工作，与企业的投资、发展等相关的各类服务信息，都要主动公开或依申请向个别公民、法人提供政府信息。同时，教育、公安、工商、卫生等15家“公权力大、公益性强、公众高度关注”的部门被作为重点推进试点。

　　信息公开的力度和广度是前所未有的：免费向公众发送每月两期的市政府公报，每期的发送量达20万份；市政府常务会议凡有和公众生活密切相关的信息，基本做到当天在政府网站上公布；每两周一次的市政府例行新闻发布会制度，吸引了众多境内外记者关注的目光……上海市民不仅很快从多种便捷渠道知晓了大量政府信息，更看到了政府将自己置于公众和媒体的监督之下的决心。

　　从今年5月1日起，上海市档案馆的政府公开信息集中查阅窗口全年365天向社会开放。根据规定，上海各级政府部门制定的行政规范性文件，都需同时抄报档案馆，档案馆即刻向公众公开。到9月底，上海市档案馆已接受了59个党政机关送交的现行文件16212份，市民在这里可以方便地查阅到来自政府各部门的信息，为解决自己的养老金待遇、知青子女入户、维护合法权益等问题找到依据或凭证。

　　二

　　依法行政的本质是依法治权、依法治官，而不是依法治民。正是清醒地意识到这一点，上海的“官员”们感觉到了“规范”二字沉甸甸的分量。

　　今年8月16日，徐汇区人民法院开庭审理上海市首起行政许可案件，引起社会舆论的广泛关注。

　　原告董老太要求查阅岳阳路200弄14号房屋的原始资料，称这是她父亲于1948年用240两黄金购得。而区房地局则认为她不是该房屋的产权人，因此拒绝其查阅。董老太不服，以房地局“信息公开不作为”为由，一纸诉状递至法院，要求判令房地局履行《上海市政府信息公开规定》所规定的义务，让其查阅有关资料。

　　在法院开庭审理时，房地局局长朱志荣亲自出庭应诉，与董老太的委托代理人唇枪舌战，展开了激烈的辩论。现案件正等待法院择日判决。

　　朱志荣在接受记者采访时认为，首起政府信息公开案的受理和审理，将使政府在信息公开方面更加透明、更加规范。朱志荣表示，此案谁赢谁输并不重要，重要的是对增强公务员和市民的法制意识都有着积极意义。

　　为促进行政机关领导干部尊重司法权威、增强依法行政的观念，提高依法行政的水平和应诉能力，目前，上海的徐汇、浦东新区等区政府都做出规定，要求各行政机关的法定代表人要出庭应诉本机关当年发生的第一起行政诉讼案件，每年要出庭应诉一二起本机关的行政诉讼案件。

　　作为政府部门的法定代表人曾经出庭应诉，浦东新区劳动保障局局长马伊里、司法局长凌德铭认为这非常正常，但谈起庭审的经历时，两人都颇多感慨，“法庭上没有局长，只有被告，多少还是有点紧张的。特别是在开始的几分钟里，滋味还真不好受。庭审让我们感觉在今后行使政府职权时，应该朝着更加透明化、更加规范化努力”。

　　三

　　从1999年和2000年开始，上海分别对文化领域和城市管理领域尝试综合执法，经过几年的探索实践，比较科学地调整了政府职能和权限分工，完善了行政执法体制，为特大型城市的有效管理提供了有益的经验。

　　为了有效解决政府机构重叠、职能交叉、职责不清等问题，1999年，上海在全国率先建立文化领域综合执法机构，集中行政处罚权，把原来分散的“五指”(文化、广电、出版、文物、体育的行政处罚权)握成“拳”，不仅整合了执法力量，形成了精简、高效的监管网络，也促进了行政审批与行政监管的相对分离，实现了市场执法的统一性和规范性，较好地消除了多头执法、效率低下等痼疾。

　　目前，上海负责城市管理综合执法的监察大队，已经覆盖了全市所有19个区(县)，集中行使规划、环保、市容环卫、绿化、市政、工商、公安等有关部门的一部分行政处罚权。建立城市管理综合执法体制后，不仅从源头上解决了职责交叉问题，填补了管理真空，还体现了“一队多用、一岗多视、一兵多能”的综合执法优势。在工作中，上海还就此召开联席会议、制定双向公告、案件移送、执法备案和办案咨询等制度，加强与专业管理部门之间的沟通衔接渠道，形成了综合执法与专业管理的良性互动局面。

　　正像依法治国、依法治市给国家和城市的治理方式带来历史性变化一样，依法行政也将使上海行政管理方式继续发生重大转变。

　　大幕已经拉开，号角已经吹响。上海的各级政府将在依法行政的大道上充满激情、义无反顾地走向法治政府。　　本报记者 刘建