海外公民喋血惨案频发催生中国“外交为民”新政

　　中新社北京十月二十五日电十月十七日，两名同胞倒在了南非歹徒的枪下，今年截至目前，中国已有十余名公民在南非遭到杀害。加上今年中国公民在巴基斯坦的流血惨案，以及西班牙焚鞋等多起突发性事件，保护中国海外公民安全正在成为中国外交最紧迫的任务之一。

　　《中国青年报》今日的报道指出，面对外交上的新挑战，中国正在动用各种外交资源

，加大保护海外公民利益的力度。中国正从“外交为国”逐渐转化到“外交为民”。“外交为民”已成为中国外交的新特征之一。

　　中国外交部领事司司长罗田广表示，中国保护海外中国公民的措施和手段围绕着注重实效来进行调整。在处理中国公民在南非接连遇害事件的过程中，中国外交观念的转变体现得非常明显。

　　在今年上半年的短短数月内，南非就发生了五起针对中国公民的绑架和杀人案。中国外交部长李肇星派遣领事司司长罗田广作为外长特别代表专程前往南非，商谈保护中国公民在南非合法权益的切实措施。九月一日至四日，罗田广对南非进行了工作访问，要求南非有关方面采取切实有效的措施保护中国公民的安全。罗田广还与在南非的中资机构、侨界代表举行了座谈，转达中国政府对海外侨胞的关爱和慰问。

　　处理发生在西班牙的焚鞋事件，中国政府同样是有理有利有节。在处理这一突发事件的过程中，中国注意了处理的“度”，既保护中国公民的切身利益，又不致影响两国关系，并为华商提供了具体建议，照顾到了华商在西班牙的长远利益。

　　今年，中国已成功处理了多起海外公民利益受损事件。四月，中国成功解决在伊拉克被绑架的七名中国人质；五月五日，三艘台湾渔船在非洲某国海域涉嫌无证捕鱼被扣押，中国使馆与该国外交部及地方官员多次交涉，中国外交部领事司领导也约见该国驻华使馆负责人，最后，所有船员获无罪释放。

　　随着领事保护案件的直线上升，中国领导人也给予高度关注。

　　今年六月，在阿富汗发生了中国工人遇袭事件。中国驻阿富汗大使馆即刻将情况报回北京，六月十日当天，正在波兰进行国事访问的国家主席胡锦涛，立即指示外交部和驻阿富汗使馆采取一切措施，尽最大努力协助抢救伤员，妥善处理遇害人员的有关事宜；第二天，已经抵达匈牙利访问的胡主席进一步表示，“我们珍惜每一位同胞的生命，决不容许恐怖主义威胁中国公民的人身安全，中国政府将尽最大努力确保境外中国公民的安全”。中国人大常委会委员长吴邦国、国务院总理温家宝也通过不同形式，指示有关部门采取措施确保中国驻阿富汗机构人员的安全。

　　正是由于领导人的亲自关注和指示加快了外交解决的程序，协调了不同部门的外交资源，加大了解决危机事件的力度并提高了工作效率。

　　国务院七月十九日召开会议，研究部署加强中国境外人员和机构的安全保护工作。这是保护海外公民利益的问题第一次被政府高层集体讨论。

　　中国最高立法机关八月二十八日高票通过决定，批准加入《联合国人员和有关人员安全公约》。此举表明，中国正在加快立法进程，保护日益庞大的海外人员群体的安全。外交部还表示，支持并正在积极参与制订《关于制止核恐怖主义行为的国际公约》等。

　　罗田广透露，唐家璇国务委员经常强调，外交部要以最快最好的方式为海外中国公民分忧解难，要将“以人为本，执政为民”的宗旨反映在高效的办事能力上。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授表示，中国外交的着力点，已经从纯粹的处理政府间事务的传统，转为加大对老百性利益的维护。这是中国社会本身发展的一个必然结果。