大湘西开发关键词

　　概念变迁

　　“大湘西”整体开发的设想可追溯到上世纪90年代初，时任湖南省社科院经济研究所所长的经济学家张萍当时针对湖南东西发展不平衡的状况就提出：把张家界、湘西、怀化3市州在经济上联结起来，集中解决脱贫问题、民族问题和革命老区问题。

　　2000年6月，国务院西部地区开发领导小组明确湘西自治州比照执行国家西部开发的有关政策，标志着湘西州正式进入西部大开发的范围。

　　2004年1月，由湖南省十届人大代表、怀化市人大常委会主任肖志良领衔，20多名省人大代表联名提出的《关于加快实施大湘西开发的议案》，提交给了湖南省十届人大二次会议。

　　在2004年湖南省委经济工作会议杨正午代表省委提出实施湘西地区开发战略决策后，2月15日至3月3日，受省委、省政府委托，省委副书记、常务副省长于幼军率省直14个部门单位负责人组成的湘西地区开发专题调研组，到怀化、自治州、张家界、邵阳四市（州）进行深入细致的调研。

　　2004年6月29日，在湖南湘西地区开发专题会议上，“大湘西整体开发”方案终于开始进入实施阶段。与此同时，湖南省还成立了大湘西开发领导小组，由省委副书记、常务副省长于幼军任组长，全面启动“大湘西整体开发”方案。

　　2004年10月11日，省委、省政府在吉首召开湘西地区开发工作会议，会上确定：将湘西自治州、怀化、张家界3市州和邵阳、永州的7个县纳入湘西地区开发范畴，初步测算在5年内投入1140亿元支持大湘西发展，力争2008年大湘西实现总体小康。本报综合

　　开发目标

　　按照“五年打基础，十年上台阶”的战略部署，前5年，从2004年到2008年，ＧＤＰ年均增长10％，财政总收入年均增长9．5％，农民人均纯收入年均增长5％以上，城镇居民可支配收入年均增长8％左右；到2008年，人均ＧＤＰ达到6600元以上，大部分县级财政收入增加3000万－5000万元，人民生活总体达到小康水平。在此基础上，再经过5年努力，力争湘西地区在产业发展、基础设施、生态环境、社会事业等方面有较大进展。

　　三大指标

　　ＧＤＰ年均增长10％湘西地区四市州“九五”以来（除张家界去年外）从未达到10％以上的增长速度。而《决定》要求湘西地区各市州县2004－2008年国内生产总值年均增长10％，经济增长速度高于全省平均水平。

　　县级财政增收3000万－5000万元目前，湘西地区的县级财政收入平均在5000万元左右，较好的县一年是1个亿左右，差的县一年只有两三千万元。湘西地区开发一个重要指标是大多数县的财政五年达到增收3000万元－5000万元的目标。

　　农民人均纯收入年增5％以上去年，湘西地区农民人均纯收入只有1733元，比全省平均水平低800元。为此，省委、省政府的《决定》中特别注意围绕增加农民收入，制定相关的政策措施。据初步测算，五大农业产业化项目和基地建设可带动200多万农户发展种养业，占湘西地区农户总数的80％左右。同时还制定了一些惠及农民的配套政策。因此，农民增收要求达到5％以上，是必要、也是可行的。

　　开发重点

　　与第一轮湘西开发重在“输血”——扶贫不同，此次大湘西开发重在“造血”——产业开发，将重点开发水能、矿产、林木、食品、中药、农产品和旅游等七大资源，扶持134个产业项目。

　　开发政策

　　《省委、省政府关于加快湘西地区开发的决定》提出了支持湘西发展的若干政策措施。

　　财税分配向县倾斜《决定》明确，加大财政转移支付力度。将地方上划中央两税增量返还比例由ｌ∶0．2提高到ｌ∶0．3；适当提高税收分享比例。自今年始，在湘西地区新办的中央、省属企业（不包括分立、改组、搬迁、转产、合并后继续经营，或者吸收新成员、改变隶属关系、改变企业名称的企业）创造的税收地方分享部分，省、市州、县市区按4∶ｌ∶5的比例分成。

　　省审批权限下放县市区《决定》提出：除环保、国土、食品、药品等终审环节外，对不违背国家法律法规、符合国家产业政策、不涉及省财政性资金平衡的基建投资、技术改造、对外经贸、交通运输、农林水、矿产资源、城乡建设等领域的建设管理审批事项，包括立项、可研、开工及前置条件等省审批的权限，直接下放到县市区。各市州也要相应把审批管理权限下放到县市区。

　　推行开放式人才流动政策在省内高校和省委党校开设“西部人才班”，为湘西地区加快培养紧缺的专业人才和党政人才；农村低收入贫困家庭，采用发放免费“培训券”的形式，每户由省资助一人，进行职业技能培训。对自愿到湘西地区参加开发建设的各类急需人才，实行“户口不迁、身份保留、来去自由”的政策，并在工资待遇、住房条件和社会保险等方面予以优惠；建立聘请高层次人才机制，首批在高新技术产业领域设立40个湘西地区专家岗位，每人每月由省政府补贴1000元。逐步完善艰苦边远地区津贴制度。在各类国外引智项目、优秀专家评选、科技成果评奖、培训人员选拔等方面，为湘西地区单列计划指标。本报综合