谋划第二极(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月26日08:27 潇湘晨报

　　以绿色为背景，以产业建设为依托将是大湘西区域发展的特色经济模式

　　记者贺琛摄

　　路修到哪里，财富与希望就伸向哪里（资料图）

　　三点一轴的大湘西开发圈建设将使大湘西成为湖南经济发展的真正“第二极”

　　记者贺琛摄

　　“湘西开发，是省委省政府经过深思熟虑、深入调查、认真研究的战略决策。”

　　——湖南省委书记、省人大常委会主任杨正午

　　“湘西开发，是实现湘西地区1300多万群众根本利益、加快540多万少数民族人口致富、帮助60多万贫困人口脱贫的根本举措。”

　　——湖南省委副书记、省长周伯华

　　大量的人文、自然资源成为今天大湘西可资开发的宝贵财富

　　记者贺琛摄

　　出凤凰县城，往西南不到30公里，便是贵州省铜仁市的大兴机场。早几年机场动工时，贵州方面可能怎么也没想到，他们正“掏钱给湖南建机场”。

　　如今，他们不仅欣然接受了这一事实，并且对湖南方面大打“大兴牌”备感振奋。

　　10月5日，举家来凤凰旅游的铜仁市人大一位陈姓官员，在沱江边饶有兴致地向记者介绍起这段“秘史”：“大兴机场通航后，由于地方旅游接待能力有限，吞吐量小、亏损严重。最惨淡时，航班竟成了一个人的专机，直到后来机场方面打出‘为湖南拉游客’的招牌才开始扭转局面。”

　　“一业兴则百业兴，这么好的发展势头，再加上大湘西开发这股强劲东风，这地方今后的发展真是不可限量！”话语间，这位邻省的官员流露出了艳羡和期望的神情。

　　对大湘西地区同样看好的，还有刚从湖南调研回皖的安徽省政府研究室副主任张南。“这次到湖南调研最为突出的印象，就是湖南‘抓两头带中间’的区域发展战略，在发展上形成长株潭经济圈和大湘西开发圈两大经济板块互相呼应的夹击态势。如果说长株潭是湖南的核心第一增长极，属绩优股，那么大湘西则是第二个发展极点，是潜力股。”张南这样描述着湖南经济格局的新动向。

　　两位外省官员的评价，得到了大湘西开发决策专家智囊团成员之一——湖南师范大学区域社会与经济发展研究中心主任朱翔教授的充分认可：“大湘西地区的后发优势，极有望使其成为湖南经济发展新的增长极。”

　　江湖地位

　　20多年前，《人民日报》一篇报道给怀化打了个大“广告”，令“火车拖来的城市”这句话一夜之间成了它的别称。

　　如果说这种变化多少还有些被动的话，那么，今天怀化在湘西开发战略上的图谋，开始展现出来的则是主动进取的姿态。

　　在怀化主动进取的背后，是整个大湘西开始在经济大发展中谋求“江湖地位”的渴望。

　　“旗手”怀化

　　7月13日，在怀化市湘西地区开发（怀化）项目启动大会上，怀化市市委书记欧阳斌激情满怀地说：“省委省政府实施湘西地区开发，为我们在宏观调控形势下加快发展提供了最现实、最宝贵、最重要的历史机遇。可以自豪地说，怀化真正迎来了一个发展的春天！”

　　这些年，人流、物流的大进大出，使怀化在周边地区已成名副其实的交通枢纽中心。“但怀化没有能力加大对周边的辐射，甚至还时常遭遇周边的反辐射。”怀化市市计委主任黄东红说，“一个至关重要的原因，就是经济的影响力不大。”

　　不甘心总是充当“二传手”的怀化，开始谋求它的“江湖地位”。一个几年前曾被提出的战略构想再次得到重申：要把怀化建成湘、鄂、渝、黔、桂五省（市区）周边的中心城市。这一战略构想在大湘西开发中被得以放大。“湘西会议”结束后不久，省委书记、省人大常委会主任杨正午，省委副书记、常务副省长于幼军前往怀化考察。他们要求怀化在大湘西开发中走在前头，成为大湘西开发的一面旗帜。

　　怀化有着作为“旗手”的必要条件：国家重要铁路动脉湘黔铁路和焦柳线及在建的渝怀铁路，呈“大”字在城区交汇，而继怀黔（怀化－黔城）高等级公路竣工通车后，邵怀高速公路、怀新高速公路、常吉高速公路怀化段相继开工，怀化的高速公路发展进入黄金时期。正在紧锣密鼓建设之中的芷江军民两用机场，预计明年便能通航。

　　中心重棋

　　区域开发必须有中心城市带动，这是经济学界的一个共识。

　　从地图上看，怀化的地理坐标十分特殊，处于我国东部与西部的结合部。几年前，有学者就惊奇地发现：若以怀化为中心，350±50公里为半径画一个圆环，就可看到一个以重庆、贵阳、柳州、宜昌为外圈，以长沙、衡阳、桂林、贵阳为内圈的一个圆环地带。环形地带要协调发展，怀化必然要发展成为该区域经济的中心城市。全国政协常委、中国科学院院士叶大年教授为此专门撰文指出，“怀化是加速发展中西部地区经济的一着重棋”。

　　在朱翔教授的预期中，至2020年，怀化将成为常住人口在80万－100万的特大中心城市，其辐射范围将远远超过湘西地区，包括贵州东部，广西的北部、重庆东部、湖北西部及湖南的西部。

　　9月下旬，省政府组织省商务厅等相关部门组成调研组进驻怀化。此后，调研组提出如下意见：建议省政府将建设怀化物流经济圈纳入“十一五”经济发展规划，此举标志着我省将怀化打造成大西南商贸物流中心的宏大构想开始进入议事日程。

　　魅力初显

　　种种迹象表明，在大湘西开发战略中，怀化作为一类经济增长点的地位得以确认。而有着强大旅游生态资源优势和辐射能力的张家界、吉首，其作为湘西地区经济发展的二类增长点地位的确立也就相伴而来。

　　目前，张家界旅游经济圈因其独具的优势和魅力，正日益显出其强劲的发展态势。湘西自治州也展开了它有力的拳脚，其上升势头也开始显山露水。由此，朱翔教授认为，吉首可以定位为民族经济中心，张家界则是旅游经济中心，形成旅游、民族与生态及物流“三大经济圈”，以此发挥城市在湘西大开发中的聚集功能和辐射功能。

　　摊开湖南的人头形地图，另一个发现会马上映入眼帘——张家界、吉首、怀化这三座城市都串在了枝柳铁路这条轴线上。朱翔认为，“可以沿着这条轴线，对周边小城镇进行开发，如会同、靖州、古丈等。”

　　“三点一轴”的大湘西开发圈，在湖南的版图上光亮起来，开始与“后脑”的品字形长株潭遥相呼应。

　　二极模式

　　大湘西之所以成为大湘西，很大程度上是得益于大量的人文、自然资源留存下来，成为今天可资开发的宝贵资源。

　　“大湘西要开放，要拥抱市场经济潮流，会不会失衡，会不会迷失？”采访中，众多的人都不约而同地表达了对湘西开发模式的忧思。

“有限”原则

　　“从开发圈的组合来看，大湘西与长株潭虽有着异曲同工之处，但二者的优势区别也决定了不可能走同一条路。”朱翔教授认为，“在发展战略上，大湘西首先必须坚持有所为、有所不为的原则。”在朱翔看来，“第一，不能搞大推进，一下子把32个县（市、区）都开发起来，这不可能；第二，绝对不能破坏生态环境。”

　　在此情况下，湘西地区与华南等地区经济对接，也必须坚持“有限”原则，重污染的东西绝不能要。“选择的项目必须得符合资源优势，符合发展方向，要建立科学的项目准入门槛。”朱翔教授认为，这是湘西开发不可背弃的原则。

　　“开发要建立在保护的基础之上！”在谈及湘西开发问题上，省委书记、省人大常委会主任杨正午也多次予以重点强调。作为大湘西开发的主要任务之一，加强生态建设和环境保护在《湘西地区开发总规划》中被书上了浓墨重彩的一页，省委省政府重点部署了生态建设工程、农村能源工程、环境保护工程、生态移民工程4大工程建设，在强化保护的同时，再促进该区域生态环境明显改善。到2008年森林覆盖率达到65．2％，新增水土流失治理面积30万公顷，城市污水集中处理率达到45％。

　　绿色走先

　　显而易见，与长株潭的工业崛起模式相比，大湘西发展模式有着明显区别。那么这又会是怎样一种模式？用永顺县县委书记孙建霖的话讲，“那就是坚持绿色化和人文化‘两化’方针，以绿色为背景、为屏障，以人文为灵魂、为内涵，以产业建设为依托、为依归，全力打造区域主导产业品牌，发展区域特色经济。”

　　就永顺的发展实际，孙建霖这样阐述他的特色经济模式：“围绕绿色人文旅游主线，突出发展绿色生态农业、绿色环保工业、山水人文城镇，着力延伸产业链条，实现产业间的良性循环和良性互动。”

　　这个思路，朱翔教授亦十分赞同。“新时期湘西的优势产业部门可确定为：绿色农业和高效农业、农副产品深加工（以食品工业为重点）、有色金属和非金属矿产开发与加工、机电制造、制药、家居、服装与制鞋、电力、房地产、旅游、商贸物流等。把现阶段的低水平的原材料输出和普通劳务输出，尽快转变为高效益的产品输出和劳务输出。”朱翔认为，“湘西的二、三产业基础薄弱，因此，湘西经济发展战略不要过于追求ＧＤＰ增长率。在经济基础薄弱的前提下追求经济总量放大、追求ＧＤＰ增长率，将导致经济效率差，能源消耗大，生态环境破坏大的后果。”朱翔提出，湘西应根据实际状况，在至少五年内，将经济发展战略定位在追求脱贫率、追求就业率、追求维护当地生态环境上。

　　后发先进

　　“后发地区搞起来后，比先进地区往往更具活力，更具优势，这种优势更多体现在产业上。比如德国的产业老根子在柏林，但现在慕尼黑的硅片和电子却是全德国最先进的。”对大湘西地区今后的发展态势，朱翔教授是乐观的：“在今后湖南整个经济格局中，湘西地区极有希望成为一个新的经济增长极。而随着国家西部开发的纵深推进，湘西地区的区位优势也会越来越明显。”

　　同样乐观的，还有另一位参与大湘西开发决策调研的专家智囊。“按照现行的ＧＤＰ算法来算经济发展的话，湘西地区比东边是差远了。但是如果我们按照21世纪新的算法，也就是按绿色经济（ＨＣＩ）来算，这块地方其实是资源非常密集的一个地区，其文化的资源，历史的资源，少数民族的资源，山川的资源等等，又是东部不能比的。因此，如果我们按照新世纪体验经济来预测的话，湘西地区无疑更有资格成就一种新的经济发展模式，西部腾飞指日可待。”这位专家说。