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省委通过落实加强党的执政能力建设决定的意见


http://www.sina.com.cn 2004年10月26日09:44 湖南在线-湖南日报

  湖南省委关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的意见

  (二○○四年十月十三日中共湖南省委八届八次全会通过)

  据《湖南日报》10月26日报道 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》),深刻阐明了加强党的执政能力建设一系列重大问题,是加强党的执政能
力建设的纲领性文件,是新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义新局面的行动指南。省委八届八次全会认真学习了《决定》,就贯彻落实《决定》进行了专题研究,提出如下意见。一、充分认识加强党的执政能力建设面临的新形势、新任务和新要求加强党的执政能力建设,是我们党应对严峻挑战、完成历史使命的迫切需要,是时代的要求,人民的要求。全省各级党组织和广大党员特别是党员领导干部,一定要把学习十六届四中全会精神作为当前一项严肃的政治任务,紧密结合思想和工作实际,采取多种形式抓好学习贯彻,深刻领会精神实质,用四中全会精神统一思想认识。

  l、深化对加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性的认识。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。放眼全球,国际局势发生新的深刻变化,世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈,各种思想文化相互激荡,各种矛盾错综复杂。环顾国内,改革发展处在关键时期,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷,人民群众的物质文化需求不断增长,对于发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求和愿望日益强烈。展望未来,新世纪新阶段,我们党肩负着全面建设小康社会、继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的庄严历史使命。审视自身,党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善,党的执政能力建设还存在一些亟待解决的突出问题。党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。面对世情、国情、党情的深刻变化,面对改革发展稳定的艰巨任务,深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训,大力加强党的执政能力建设,巩固党的执政地位,完成党的执政使命,是全党面临的一项重大而紧迫的战略课题。

  2、深化对党执政的主要经验的认识。从认识和把握规律的角度,深刻认识和正确把握党执政的主要经验、指导原则,在实践中必须坚持党在指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思主义指导新的实践;必须坚持推进社会主义的自我完善,增强社会主义的生机和活力;必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,把发展作为解决中国一切问题的关键;必须坚持立党为公、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系;必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式;必须坚持以改革的精神加强党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

  3、深化对加强党的执政能力建设的指导思想和目标任务的认识。正确把握指导思想,在实践中坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以建设高素质干部队伍为关键,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。正确把握总体目标,使我们党始终成为立党为公、执政为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党,成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党,归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党,带领各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。正确把握主要任务,在实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

  二、不断提高驾驭社会主义市场经济的能力

  提高党的执政能力,首先要提高党领导发展的能力,特别是要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。

  1、全面落实科学发展现。进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,切实把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面。努力提高领导发展的能力,在发展中提高领导能力。按照“加快发展速度、提高发展水平、增强发展后劲”的要求,扭住经济建设这个中心不放松,坚定不移地推进工业化、农业产业化和城镇化进程,特别要加速推进新型工业化进程,突出抓主导产业、抓工业企业、抓项目建设,加快经济结构调整,加大深化改革力度,切实转变经济增长方式,加快经济发展。坚持把解决好农业、农村、农民问题作为工作的重中之重,加大对农村经济社会发展的政策支持力度,统筹城乡协调发展。大力实施湘西地区开发战略,加快一点一线地区率先崛起,统筹区域协调发展。围绕建设生态湖南,认真落实自然资源保障体系建设、生态环境体系建设、人口生态体系建设的各项措施,重视扩大就业再就业和健全社会保障体系,重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业,重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产,大力发展循环经济,建设节约型社会,推进人与自然和谐发展和可持续发展。坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,努力提高人民群众的生活水平,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,实现人的全面发展。按照科学发展观的要求,科学制定国民经济和社会发展计划,制定和采取有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展的政策措施,建立健全经济社会发展综合评价体系。

  2、认真研究解决关系经济体制改革全局的重大问题。坚持社会主义市场经济的改革方向,尊重群众的首创精神,围绕改革的重点和难点,鼓励大胆探索、勇于实践,坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端,积极推进国有企业改革、农村改革和要素市场改革,切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题。在推进改革中,正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导个体、私营等非公有制经济发展;正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系,鼓励一部分地区、一部分人先富起来,注重社会公平,采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题;正确处理市场机制和宏观调控的关系,坚持按市场经济规律办事,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,在加强和改善宏观调控中促进发展;正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系,加强统筹协调,使各项改革互相促进;正确处理改革发展稳定的关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,坚持在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。

  3、完善党领导经济工作的体制机制和方式。党领导经济工作主要是把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境。各级党委领导经济工作的主要职责是:结合本地实际,确定经济社会发展的基本思路和工作重点,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实;集体讨论决定经济和社会发展规划、重大政策措施、工作总体部署及关系国计民生的重要问题;支持政府依法充分履行职责,推动政府依法行政,加快转变职能,真正实现政企分开、政资分开、政事分开,主要运用经济和法律手段管理经济活动,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。三、不断提高发展社会主义民主政治的能力

  按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,积极稳妥地推进政治体制改革,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

  1、推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。进一步健全民主制度,扩大基层民主,完善基层政权基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利,保证人民依法享有广泛的权利和自由。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强同民主党派合作共事,健全有关重大问题决策前协商制度,支持人民政协围绕团结民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,真诚接受民主党派监督。坚持和完善民族区域自治制度,保证民族自治地方依法行使自治权,促进各民族共同繁荣进步。贯彻党的宗教、侨务方针政策,切实做好宗教工作、侨务工作和党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。

  2、推进依法治省。加强党对立法工作的领导,从制度上、法制上保证党的路线方针政策的贯彻实施。各级党组织特别是领导干部要牢固树立法制观念,坚持在宪法和法律的范围内活动,带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机关依法行使职权、履行职责,在法治轨道上推动各项工作的开展,保障公民和法人的合法权益。加强和改进党对政法工作的领导,支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权,加强司法能力建设,提高司法队伍素质,加强对司法活动的监督和保障,保证司法公正,维护司法权威,按照中央统一部署推进司法体制改革,为在全社会实现公平和正义提供法制保障。3、改革和完善党的领导方式。加快决策科学化、民主化进程,增强决策的透明度。完善重大决策的规则和程序,通过多种渠道和形式广泛集中民智,使决策真正建立在科学、民主的基础之上。建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制。有组织地广泛联系专家学者,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。加强对权力运行的制约和监督。认真贯彻党内监督条例,建立健全巡视制度和领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度、经济责任审计制度,依法实行质询制、问责制、罢免制,加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督;改革和完善党的纪律检查体制,全面实行对派驻机构的统一管理;加强法律监督、民主监督、社会监督和新闻舆论监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权。改革和完善党的领导方式。坚持总揽全局、协调各方的原则,发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用,及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题,通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策和党委的重大决策及工作部署。按照中央统一部署,规范党政机构设置,减少领导职数,切实解决党政领导成员分工重叠的问题。大力推进行政体制改革。规范各类领导小组和协调机构。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作,充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。四、不断提高建设社会主义先进文化的能力

  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,推动社会主义文化的发展繁荣,不断提高建设社会主义先进文化的能力。

  1、积极推进理论武装和理论创新。深入开展马克思主义基本理论教育,加强干部教育培训工作,健全党委理论中心组学习制度,建立和落实领导干部的学习考核和激励机制,努力提高各级领导干部的理论水平。积极推动理论武装和理论创新,着力回答重大理论和实际问题,不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力。大力营造理论创新的社会环境,通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新和其他各个方面的创新。着力抓好马克思主义执政理论建设、马克思主义理论研究和建设工程、马克思主义理论工作者队伍建设,关心和爱护理论工作者,加快培养中青年理论人才,深入探索党的执政规律,繁荣哲学社会科学,全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。推动“三个代表”重要思想的普及,抓好进教材、进课堂、进头脑的工作。

  2、加快文化体制改革。进一步革除制约文化发展的体制性障碍。围绕建设文化强省,加强文化发展战略研究,抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案。积极探索和逐步建立保证党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运行机制,确保文化产业导向正确、调控有序、富有活力和协调发展。以体制机制创新为重点,深化文化事业单位内部改革,增强微观活力,健全文化市场体系,依法加强管理,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。抓好队伍建设,引导文化工作者深入实际、深入生活、深入群众,创作出更多无愧于时代的精神文化产品。

  3、加强宣传阵地的建设和管理。坚持党管媒体的原则,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,加强对新闻媒体的领导、引导和管理。重视对社会热点问题的引导,建立和完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道工作机制、社会舆情快速反应机制和重大舆情专报制度,加强对社会舆论的引导和管理。加强和改进对互联网等现代传媒的管理和网上宣传队伍建设,形成网上正面舆论的强势。

  4、加强和改进思想政治工作。加强理想信念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬集体主义、社会主义思想。实施公民道德建设工程,倡导基本道德规范。坚持鼓励先进和照顾多数、统一思想和尊重差异、解决思想问题和解决实际问题相统一,有针对性地解决不同社会群体的思想问题。把广泛开展群众性精神文明创建活动和切实抓好青少年教育结合起来,健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的青少年教育网络。

  5、坚持科教兴湘战略。深化教育和科技体制改革,优先发展教育和科学事业,充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。全面贯彻党的教育方针,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。弘扬科学精神,传播科学知识,提高干部群众识别和抵制封建迷信和伪科学的能力。加强文化设施建设,提高基层特别是农村教育、科技、文化、卫生、体育服务能力。五、不断提高构建社会主义和谐社会的能力

  坚持把和谐社会建设放到重要位置,注重激发社会活力,促进社会公平与正义,增强全社会的法律意识和诚信意识,保持社会安定团结,不断巩固党执政的社会基础。

  1、不断增强全社会的创造活力。坚持全心全意依靠工人阶级,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,坚决破除束缚人们创造活力的各种障碍,激发各行各业人们的创造活力。在全社会大力提倡相互尊重、团结互助的风尚,努力形成平等友爱、融洽和谐的人际环境,使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。

  2、妥善协调各方面利益关系。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,坚决纠正各种损害群众利益的行为。教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,增强主人翁意识和社会责任感。加强和改进新形势下的群众工作,不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制,完善信访工作责任制,建立健全社会利益协调机制,教育和引导群众以理性合法的形式表达利益要求,解决利益矛盾,自觉维护安定团结。

  3、加强社会建设和管理。完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。不断创新管理方式,拓宽服务领域,注重发挥基层党组织、城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用,形成社会管理和社会服务的合力。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。

  4、切实维护社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针,落实维护社会稳定的工作责任制;建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道;建立健全社会预警体系和应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力;加强和完善社会治安综合治理工作机制,有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用,保障人民生命财产安全,创建平安湖南,维护社会稳定。六、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力

  适应改革开放不断深化的新形势,努力提高正确应对国际局势、参与国际交往和扩大对外开放的本领。

  1、进一步提高科学判断形势的能力。坚持用宽广的眼界观察世界,科学把握世界的深刻变化及其特点,正确应对世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势,做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害。紧紧抓住重要战略机遇期,善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向,用好发展机遇,创造发展条件,掌握发展全局。

  2、进一步提高对外开放水平。用科学发展观统揽对外开放,善于用全球战略眼光捕捉机遇,不断提高参与国际竞争和合作的能力。坚持“引进来”和“走出去”相结合,坚持扩大国内需求和开拓国际市场并举、利用内资和外资并举、开发国内人力资源和引进国外智力并举,利用好国际国内两个市场、两种资源,注重发挥自己的比较优势。大力推进对外贸易、吸引外资的增长方式由粗放型向集约型转变,实现规模与结构、速度与效益的统一。加快形成内外贸一体化的管理机制,加强和改进外事管理工作,提高外事服务水平。拓宽民间交往渠道,发挥各种商协会的作用,广泛开展国际交流和合作,积极参与区域经济合作,努力拓展发展空间。

  3、坚决维护国家安全。坚决防范和打击敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动,维护国家的统一和各民族的团结,确保政治安全。深入学习研究世贸规则,积极采取应对措施,提高处理国际贸易摩擦的能力,确保经济安全。加强外宣工作,积极借鉴外国优秀文化成果,坚决抵制各种腐朽思想文化的渗透,确保文化安全和信息安全。坚持国防建设与经济建设协调发展。增强全民的国防意识,巩固和发展军政军民团结。

  坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,共同维护和促进香港、澳门的长期繁荣、稳定和发展,广泛团结港澳台侨各界人士,推进祖国统一大业。七、切实加强和改进党的建设

  提高党的执政能力,关键在于搞好党的建设。

  1、按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求,切实加强领导班子建设,把各级领导班子建设成为坚强领导集体。坚持把思想政治建设摆在领导班子建设首位,抓好领导干部的理论和业务学习,加强干部培训,大力推进学习型政党建设。坚持贯彻民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序。加强党内生活的原则性,认真开展批评与自我批评并形成制度,提高领导班子解决自身问题的能力。反对和防止个人独断专行,反对好人主义、自由主义。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职和任职回避等制度。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价机制。完善职务和职级相结合的制度,实行党政领导干部职务任期制度。完善党内选举制度,改进候选人提名方式,适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。优化领导班子素质结构,大力选拔优秀年轻干部特别是培养选拔重要岗位的年轻干部,注重培养选拔妇女干部和少数民族干部。减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用。加强对党政主要领导干部的选配和管理。重视县(市)党政领导班子建设。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构,逐步减少人大、政协领导职数。

  2、按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求,切实加强基层组织建设,把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)活动为载体,加强农村基层党组织建设。适应经济社会生活组织多样化趋势,加强国有企业、机关、高校、社区和新经济组织、新社会组织党建工作,不断健全党的组织体系,扩大党的工作覆盖面。认真贯彻党员权利保障条例,建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务。建立健全常委会向全会负责

  、报告工作和接受监督的制度、党的代表大会代表提案制度和代表提议的处理和回复机制。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。认真做好在生产科研一线和其他社会阶层先进分子中发展党员工作,不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。探索党员教育管理工作新机制,加强流动党员管理。及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织,严肃处置不合格党员。关心爱护党员和基层干部,帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难,调动好、保护好广大党员和基层干部的积极性。

  3、按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求,切实加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争。把作风建设作为关系党的形象、关系人心向背的大事来抓,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。改革会议制度,大力精简会议、文件和简报,切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。领导干部搞调查研究,要注重实效,轻车简从。抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制。以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正损害群众利益的不正之风;以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点,严厉惩处腐败分子。加强廉政法制建设,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,保证领导干部廉洁从政。加强思想道德和纪律教育,表彰勤政廉政典型,督促各级党员领导干部加强党性修养,自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

  全省各级党组织和广大共产党员一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,同心同德,艰苦奋斗,扎实工作,开拓进取,带领全省各族人民为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程而努力奋斗!


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