中国人海外安全地图 各国安全指数简析 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年10月26日14:16 新周报 | ||||||||
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一个必须正视的事实是，海外中国公民的安全正面临越来越严峻的威胁。对世界开放的中国，越来越多走出国门的人们已不得不将注意力更多地关注于安全——这个生存的最基本需求上。 《新周报》特约撰稿周永生
中国人曾被认为是“在海外最安全的人群”。可近年发生的一桩桩中国人海外喋血的场景让人不能不感到这种乐观越来越显得与现实存在着反差。一个必须正视的事实是，海外中国公民的安全正面临更多的威胁。对世界开放的中国，越来越多走出国门的人们已不得不将注意力更多地关注于安全——这个生存的最基本需求上。 外交部频发安全警示 “9·11”事件以来，像恐怖活动、贩毒、非法移民、海盗等非传统安全领域我国外交部门越来越频繁地发布相关国家和地区安全形势的警示，仅今年以来我国外交部发布的出国安全警示就涉及到许多国家和地区，其中包括一些传统上安全指数比较高的国家： 2004年1月15日，中国外交部领事司提醒赴法中国公民：近期巴黎偷盗抢劫现象十分猖獗，我国公民因常随身携带现金而成为受袭目标提醒赴法的中国公民提高自我防范意识。 2004年4月7日，中国驻俄使馆提醒：近期俄罗斯社会治安状况不好，恐怖事件、袭击外国人的事件时有发生。旅俄中国公民应注意自身安全，加强防范。 2004年4月12日，外交部提醒我公民目前勿赴伊拉克。 2004年4月13日，外交部领事司提醒：秘鲁等拉美国家普遍存在治安状况不佳现象，有关赴拉美国家团组和个人，提高警惕，加强防范。 2004年6月7日，外交部领事司提醒：巴布亚新几内亚治安恶化，持枪抢劫案件频繁发生。受害人中不乏中国公民，我公民应慎重考虑出行计划，如确须前往巴新，请提高自我防范意识。 2004年9月1日，外交部提醒：旅居南非中国公民注意人身安全。今年以来，南非已连续发生7起中国公民遇害案件，中国公民应增强安全防范和自我保护意识。 2004年9月28日，中国驻莫桑比克使馆提醒：近来莫桑比克社会治安状况不好，已有多家中国公民受害。提醒当地华侨华人加强自我防范，随时保持高度警惕，并采取必要的安全措施。 各国安全指数简析 美国在“9.11”事件后制定并实施的国土安全全国性预警系统具有动态、直观的特点，作为评价世界各大地区和各个国家安全程度的标尺可资借鉴。美国国土安全预警系统把危险等级分为五个等级，五种颜色危险程度的增加依次以绿色、蓝色、黄色、橙色和红色为标识。 绿色为第五级，表示最小的恐怖威胁或无危险的状态。除了英国、西班牙以外的老欧盟国家，如法国、德国、意大利、比利时、瑞典、挪威、芬兰、荷兰等，还有加拿大等国为第五级的绿色。这些国家社会治安和秩序良好，属于安全程度最高的国家。 蓝色为第四级，表示一般性威胁。美国、日本、英国、韩国、澳大利亚、新西兰、西班牙、马尔代夫、太平洋上的一些岛国、新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家为这一等级。像美国这样发达并且社会秩序较好的国家被归入蓝色等级，是因为 “9·11”事件以后，美国已经成为恐怖组织袭击的目标。不过在“9·11”事件以后，美国政府成立了以国土安全部为首的国土安全防御机构，投入了巨大的人力、物力和财力。所以到美国旅游大多数情况下还是比较安全的。日、英、韩、澳等国家，同样是在“9·11”事件后，这些国家紧随美国的单边主义政策。基地组织曾多次扬言，要对这些国家发动恐怖袭击。 黄色为第三级，意味着存在相当严重的威胁，面临严重危险，有关部门应加强对重点目标的巡逻、监视和防卫，并制定紧急反应计划，以对付不测。拉美、非洲的大部分国家、俄罗斯、东欧各国、亚洲的菲律宾、印度尼西亚、南亚各国、中亚、西亚、部分中东国家、巴尔干各国属于黄色的第三级。 橙色为第二级，表示袭击发生的可能性很高，政府部门需要同军方、司法人员协调采取重点防范措施，阿富汗、南非、巴基斯坦、巴勒斯坦和以色列属于橙色的第二级，发生危险的可能性较高。 红色为危险程度最高的一级，代表非常严重的威胁。伊拉克属于这一级。伊战期间及战后，我国外交部曾多次赴伊旅行务工的中国人发出安全警示。虽然伊拉克人民对中国人民比较友好，但在伊拉克的国际恐怖分子较多，经常发生无差别的绑架、恐怖爆炸事件，十分危险。 中国加强海外人员安全保护 在国外中国人可能遇到的危险是多种多样的。如恐怖活动、对方国家机场海关的歧视性检查、劳务人员的工伤事故；在旅行途中和国外遇到的海难、车祸、病疫等等。易在国外发生危险的中国人主要包括在外的劳务工程人员、国外经商的中国商人、留学生及自助游旅行者。 外交部领事司司长罗田广在接受央视采访时说，从外交机构接触的情况看，中国人在欧洲主要碰到的问题是盗窃事件，中东地区多发劳务纠纷，而美国、加拿大等地则更多出现交通事故。去年，外交部还更新了《中国境外领事保护和服务指南》，《指南》在外交部的网站上公布，内容相同的小册子也可以在外交机构免费索取到，出国人员应尽可能多地掌握这方面的信息。 客观的事实和一系列事件表明，随着中国国力攀升、加入国际反恐同盟和更多地介入国际事务，与上个世纪八九十年代相比，中国公民在海外的安全系数的确有所降低，出境公民也将有可能遭遇更多的危险。政府有关部门应当在条件成熟的情况下尽快推出适合中国人的安全等级预警系统。当然安全等级划分是一项长期复杂的工程，需要政府广泛收集各个地区和国家的情况，制定出一个相对精确合理的划分方案。 目前中国人海外安全已受到越来越多的关注，人大和政府部门均已将更深入地推动制度保障列入议事日程。今年8月 29日，十届全国人大常委会第十一次会议通过决定，批准加入《联合国人员和有关人员安全公约》，此举表明中国正在加快立法进程，保护日益庞大的海外人员群体的安全。 (作者系外交学院国际关系研究所副教授) 新闻背景 巴国南非喋血事件再惊国人 10月份以来，接连两起针对海外中国人的恐怖暴力事件再一次震惊了国人：10月9日两名中国工程师在巴基斯坦南瓦济里斯坦地区遭遇和基地组织有关联的马苏德部落匪徒的绑架。10月15日，巴基斯坦突击队展开了解救人质的突击行动，中国工程师王鹏被绑匪开枪击中重伤遇难，另一名工程师王恩德获救。仅仅8天之后的10月17日，两名在南非司法首都布隆方丹工作的两名中国公民单国星和李文生遭遇当地人抢劫，被抢匪枪击后不幸遇难。值得重视的是这两起事件并不是偶发性的，而只是近年来数十起中国公民遇险被害事件中发生时间离现在最近的两起。 今年以来，中国人海外遇险的恶性暴力事件频频占据媒体的显著位置： 2004年1月29日：以色列耶路撒冷一次自杀式爆炸中1名中国人重伤；2004年3月14日：两名中国工人在苏遭反政府武装人员绑架；2004年4月11日：7名中国人在伊拉克被不明身份的武装分子扣押，两人受伤；2004 年5月3日：在巴基斯坦一次遭汽车炸弹袭击中，3名中国人死亡，9人受伤；2004年6月10日：阿富汗一伙恐怖分子袭击建筑工地，11名中国工人死亡，5人受伤；2004年7月31日：位于巴基斯坦伊斯兰堡发生爆炸事件，3名中国员工受伤。 相关专题：新周报 | ||||||||
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