河南内黄县基金会突然崩盘导致多人自杀

http://www.sina.com.cn 2004年10月26日14:27 新周报

　　《新周报》记者刘启明

　　因河南省内黄县井店镇东街村农村救灾扶贫互助基金会的突然崩盘，张桂芳全家的8万元血汗钱顷刻间化为了乌有。 2004年5月的一天，张桂芳选择了自杀。以盛产红枣而出名的内黄，因为同样原因死去的至少还有3人：井店镇东街村的平在堂、庙上村的芦香荣，以及东街村的郭银字等。这一切都与内黄县曾经存在和现在仍在继续的多个基金会有关。

　　救扶会长巧揽储崩盘涉案近亿元

　　高墙大院，朱红铁门。在豫北村落中，这一高大的楼房格外显赫。这里是邵学文的家、井店镇东街村农村救灾扶贫互助基金会曾经的办公所在地。

　　今年52岁的邵学文是浙江人，20多岁时从浙江来到内黄。上世纪90年代初，中央号召聚集农村闲散资金，成立农村救灾扶贫基金会(以下简称“救扶会”)，邵学文顺利通过当地民政部门考核，做上了东街村“救扶会”会长。

　　邵在“救扶会”成立之初曾大放电影，聚集人气，广为宣传存款额直线上升，并直接带动了周围乡镇的村民到他那里存钱。在邵学文的精心经营下，东街“救扶会”业务发展非常迅猛。记者了解到：在“救扶会”成立后的短短两年多时间内，东街村救灾扶贫基金会吸纳的存款金额就突破百万元大关，最高峰时曾一度达到千万元，邵家用来存放现金的保险柜最多时达到9个，年吸纳存款额直逼当地其他一些主要金融机构。

　　1998年，国务院下发247号令，对类似于邵学文所经营的这种基金会，明令取消。然而，“在1998年之后，相关部门仍在收取费用，各村的‘救扶会’也在政府知晓的情况下操作。”井店镇一村民说。

　　邵的“救扶会”案发于2003年10月。此前，井店镇东潘井村一村民到邵处取款，遭到了邵妻赵娇如的拒绝，原因是无钱。此后引发村民连锁恐慌。很快，一直对储户宣称在外收款的邵学文潜逃。

　　2003年11月，邵学文被当地公安机关从信阳缉捕归案。“邵可能以涉嫌隐瞒真相、毁账、逃兑付，以集资诈骗而非法吸储的罪名被提起公诉。”一位接近此案的政府人士说。据了解，仅在井店镇类似于邵学文这样的“救扶会”就有22 家，整体涉案金额近亿元。

　　崩盘出管涌效应涉案人有逃有死

　　在内黄，类似于邵案的因各种基金会而滋生出问题的案件仍在不断继续。“这是一种可怕的管涌效应。”当地一位对此事熟知的退休政府官员说。如果说邵案只是导致这种管涌发生的导火索，那么内黄县总商会民生基金互助会(以下简称“民基会”)的轰然塌陷，则无异于管涌爆发后出现的又一巨大豁口。

　　总商会成立于1997年年底，1998年2月在内黄县农业银行正式开户运作。其法人代表姜留成以政府委派的正科级公职人员身份出任基金会会长。与邵学文“救扶会”惟一不同的是，“民基会”似乎更早就出现了衰亡迹象。1998年 5月至2001年6月的短短3年时间内，包括安阳市政协委员、内黄县金龙陶瓷壁画厂厂长甘海民，内黄县家用电器公司经理、县家电商会会长彭文仲在内的6名贷款者先后贷款潜逃，并且至今未能归案。贷款总额近300万元。

　　2002年年底，“民基会”已经根本无法维持正常的日常运转。同年年底，迫于储户上访压力，“民基会”会长职位由当时的总商会副会长武文正接任。

　　2003年8月的一天，武涉案外逃。次日，当地成立了由公检法等部门组成的处置领导小组，通过追缴贷款、赃款、变现资产等方式共收回贷款224.48万元。调查中还发现原总商会会长姜留成在基金会问题上“负有不可推卸的责任” 。

　　2004年8月14日，内黄县处理总商会民生基金互助会问题领导小组出台的一份《关于处理内黄县总商会民生基金互助会非法吸储问题的意见》(下称《处理意见》)书表明，基金会从成立到案发共吸收存款940万元，放贷812万元，目前尚有601.42万元贷款没有收回。而在这至今尚未收回的贷款中，姜在位时发放贷款达452.9万元，占到了60 ％以上。

　　2004年4月，今年51岁的姜在家休息时“突发心脏病死去”。

　　处理意见发下来储户疑问有很多

　　围绕《处理意见》，“民基会”的储户们有许多的疑问：一、县委县政府以“领导小组”名义出台的《处理意见》是否具有法律意义上的认定效力？根据《银行业监督管理办法》以及《中国人民银行法》有关规定，政府这种行为是否属于越俎代庖？二、为何在武文正案发后的相当长一段时间内，县委、县政府在多次与储户的对话中，一再承诺“储户的利益，政府决不会不管”，但在今年一些主要领导调离，并且姜留成死后，突然将“民基会”认定为非法？三、无论是姜留成还是武文正主政期间，“民基会”的工作都给县委统战部主要领导直接汇报，为何这些主要领导还要听取一个非法组织的工作汇报，并允许它长期存在？四、“民基会”从成立开始就一直在县城最为繁华的枣乡大道公开办公，而旁边就是内黄县公安局，并且还有公安局的工作人员在“民基会”存钱，为什么这样一个非法组织公安机关不打击？五、“民基会”从成立之日起就在内黄县农业银行开有账户，并且每天都由银行派专门的押运车押运钞票，为何农行会给一个非法组织设立账户并提供服务？

　　《新周报》记者就上述问题致电内黄县相关部门，但对方均以“不属自己管，情况不清楚”为由拒绝回答。

　　旧病未去仍集资县委领导有说辞

　　在内黄，各部门、单位的吸储、融资呈遍地开花之势。“这是一种严重异化的金融生态环境。”当地一位金融界人士说。

　　10月4日至10日，记者在内黄采访获知另一个信息：从9月6日开始，内黄县教育局在全县范围内对所有教师进行集资。每个教师必须在规定时间内，在规定的银行存款5000元。据悉，县教育局融纳的这笔资金将用来兴建内黄县第一中学分校。“这份融资红头文件竟是以内黄县委县政府的名义发向全县的，”当地一位金融界人士说，“行政事业单位是不允许以任何名义向职工融资的，这是一种典型的行政错位。”

　　记者了解到：从9月6日到23日，短短的17天时间内，内黄县教育局已经从全县教师口袋中募集到了1200万元。“国庆、教师节的福利待遇已经停发。”当地一位教师告诉记者。

　　“政府已经成了一种事实上的参与者和支持者。这些操作中发生了变异。”当地一位熟知此事内情的金融界人士说， “1998年国务院247号令出台后，人民银行曾向当地政府提出要求停止‘民基会’的建议，但县委县政府主要领导明确表态，对于基金会‘是清理而不是清除，是整顿而不是整垮’。言外之意非常明确。”

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