新周报：广西钦州出让垄断行业具标本意义

　　铁路专用线、一级公路、码头、供水厂扩建工程，当这些具有垄断性质的国资项目被贴上标签明码拍卖时，广西钦州市在全国中小城市中引发了一次不小的“地震”。这36个项目总计25亿元，涉及到产权转让。许多人认为，钦州此举是“ 深水区的试水”，其成败得失，都有一定的标本意义。

　　出让垄断行业

　　今年10月16日在钦州举行的国资拍卖交易会上，钦州市委书记黄道伟对参加会议的客商说：“钦州市委市政府和各级领导班子思想统一，不遗余力招商引资，共同为前来投资的客商提供最好的服务，这是不可多得的服务资源。”

　　9月10日，钦州市招商中心发出公告，36个项目总计25亿元、涉及产权转让的国有资产面向国内外投资者进行广泛招商。而这次国资出让安排的时间选在钦州撤地建市10周年庆祝期内，而且是庆祝活动的一个重要内容，可见，钦州市委、市政府对这次产权交易的重视程度之高。

　　这些项目涉及交通、城市建设、商贸流通、工业、土地开发、卫生、旅游等领域。其中不少是新兴、热门产业项目和优势产业项目，比如钦州港一期、二期工程等。但最惹人关注的并不止这些，一些具有垄断性质的码头、铁路、供水项目，也被高高地挂起了出让的牌子。

　　在涉及到产权转让的项目中，钦州港5万吨水厂项目特别引人注目，转让价格为1个亿仍不能让人却步，21.1％的内部收益率是这个项目的夺人眼球之处。同样具有垄断性的项目还有钦州港进港一级公路、钦州市供水厂扩建工程、钦州港勒狗铁路专用线等。

　　钦州市委书记黄道伟说：“钦州是南中国潜力最大的近海。”他的话很煽情。一个“南中国”的概念，让钦州似乎与中国南部大海边上几个著名的大都市一样出名。那些远道而来的客商们揣着大把的资金，准备在“潜力最大的近海”有所作为。

　　作为从沿海地区向中国内陆腹地云南、贵州、四川运输的必经之路，位于北部湾畔的钦州确实具有很强的市场辐射能力。

　　具有垄断性质的交通等项目与人们的想像不谋而合，被挂牌的4个交通项目全部拍出。

　　专家担心资金来源

　　“国资拍卖确实要慎重，首先要保证国有资产不能流失，这涉及到了很多方面，谁来买、钱的来源等问题，都需要调查清楚。比如，水、公路等项目都是与当地百姓生活密切相关的，如果接手的一方不能确保这些项目的运转，将使民众生活受到严重影响，也将损及政府形象。”广西壮族自治区社会科学院经济研究所所长寿思华告诉记者。作为广西研究国资改革的权威专家，寿思华对钦州之为甚觉“欠考量”。

　　而与寿思华的担忧相对应的是钦州拍卖交易会前后，大量媒体的欢呼和钦州市委市政府在多种场合的高调。让“靓女先嫁”，这是钦州市长汤世保一再向媒体的表白。汤世保依据的观点是“国务院国资委要求国有企业从一般性竞争领域逐步退出”，但钦州之为已超出了“一般性竞争领域”。汤世保的另一个支撑理由是：钦州要实现大工业、大港口、大旅游的目标。

　　据了解，钦州市委市政府委托5家审计机构、6家资产评估机构、9家土地评估机构，对36个参拍项目进行清产核资、财务审计和资产评估。如城市建设项目5个，初步转让价4.89亿元，商贸流通项目4个，初步转让价9343万元。

　　“有些评估并不一定公正。一个立交桥拆了就没价值，可拆之前虽然是老化了，但总不能说没有一点价值。”寿思华认为，单单靠评估机构给出的数据，不足以保证国有资产不流失。

　　“垄断企业只要能真正进入市场，按照市场规律运作，最终获利的不仅是企业，而且是全体消费者，政府也能从资产经营过程中真正实现对国有资产的有效盘活。”香港金邦科技发展有限公司副总经理叶建的话代表了一些参拍客商的观点。

　　但寿思华最担忧的恰恰是谁来接盘。“是不是所有的国资都应该卖掉？我看未必。”寿思华强调到了十六大四中全会，“我们毕竟还是社会主义国家，不能轻易地把社会公共事业项目交到个别人手中。”

　　为中小城市攒了经验？

　　“鼓励民间资本和外资进入能源、交通、电信、供水、供气等基础产业和公用事业领域，吸引外资尤其是跨国公司购买、兼并国有大型企业，引导私营个体经济进入国有经济退出的领域。”这是2003年的江苏省的一份国资改革文件中的几句话。或许，这为钦州之举做了佐证？

　　钦州市委书记黄道伟对这次国有资产产权交易洽谈会的成功充满信心。这位到钦州上任1年零5个月的市委书记迫切希望该市发展起来，所以，他对这次交易会寄予的期望要远远高于常人。而比黄晚了两个月到钦州上任的市长汤世保同样急于改变钦州面貌。2003年，钦州GDP总量是168个亿多一些，全市的财政收入仅为10个亿多点。

　　10亿元很难支付城市建设的阔步发展和不良国有资产的优化改革成本。钦州市副市长王德伦在接受新华社采访时曾说，钦州的国有企业存在着产权不明、机制不活、效益不好等诸多矛盾和问题，很多国企是负债经营的。　　

　　这几点，几乎是存在于中小城市的国有企业的一个通病，一个稍大些的国有企业的命运甚至影响到一个城市的正常运转，如何做好这些企业的体制改革，当然是一方官员的“头等大事”。

　　“国有资产产权转让不是丢包袱，不是国有资产的流失，而是盘活资产，深化国有企业的改革。实现产权转让之后，我们不仅不再有债务，而且可筹集资金继续搞建设。”王德伦说。

　　基于此，钦州的国资产权拍卖被许多人看作为中小城市同类之举的一次“深水区的试水”，成与败，得与失，都将是值得总结的范例。

　　钦州是否做得太过？

　　寿思华认为，中小城市、落后地区千万要警惕招商引资问题，主要领导在为自己“谋政绩”之时，不要为后人“留麻烦”。

　　“各类中小城市像游荡于内陆湖泊的船只，一旦驶入大海，那些船老大们能否克服突来的昏眩，正确地把握航向，将是未来中国经济现代化远行的关键之一。”10月20日，在甘肃省天水市举行的全国中小城市发展研讨会上，英国米都塞克斯大学商学院教授刘阿英表达得相当直接。

　　一个与钦州国资拍卖那样遥远的会议，一个与会者的观点却又与一个国资研究者的观点那样接近，这不是巧合，而是学人的共同担忧。

　　“虽然钦州这次拍卖的只有25个亿，相比于北京、上海、重庆等大城市来说，只不过是一点点。”寿思华说，可是就是这一点点，可能就是一个中小城市国有资产的大部分，甚至全部。“钦州的做法在广西是第一个，以前有城市试着拿出了社会公共设施的一部分做过拍卖，但规模远没有这么大。钦州的做法，好像是抛售。”

　　“中小城市的发展说到底是资金的问题，一些小地方(特别是西部地区)的领导总以为只要有资金进来就是好事，却不过问资金是从哪里来的，到底有多少资金进来。”寿思华曾经接触过一些特别的例子，一些外来客商拿很少的钱把贫困地区的项目搞到手，然后再抵押给当地的银行拿到贷款，到时候给当地留下的还是一个烂摊子。“有些根本就不是什么外来资金，一些人正是瞅准了西部地区、中小城市急于寻找资金的心态。为什么贫困地区在做了多次改革、多次招商引资、多次进行产权交易之后，还是贫困？” 《新周报》驻广州记者余杨

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