上海吸引外资“不嫌小”

　　新华网浙江频道10月27日电党员违纪接受处分，可以面对面向纪检监察机关申辩，甚至可以聘请其他党员为自己辩护———目前，浙江已经在11个市试行了党政纪案件公开审理，金华成为首个全面推行党政纪案件公开审理的地级市。

　　“试行党政纪案件公开审理，使党员充分行使了民主权利，也充分保障了党员的民主权利。”昨天，浙江省纪委案件审理室主任葛菲评价说。

　　在《中国共产党党员权利保障条例》出台之际，浙江的这项探索引起了中纪委的高度关注。省纪委案件审理室将在近期出台相关指导性意见，提交常委会研究，对案件公开审理进一步规范。

　　公开审理须本人自愿

　　“党政纪案件公开审理，是有选择的。首先是本人自愿要求公开审理，其次是在当地比较有影响的大案、要案，能起到教育警示作用，第三是申诉案件。”金华市纪委案件审理室主任陈一坚告诉记者。

　　据了解，金华推行党政纪案件公开审理是在借鉴玉环县的做法上开展的，金华下属的东阳市首先开始探索。

　　2002年10月，东阳市第一次采取公开审理的形式审理了一起失职案。案件的当事人是一乡镇的党委委员、镇政府林技员，由于工作失职，导致发生超伐林木现象。这次公开审理中，首次邀请了其他乡镇的林技员参加，对到场干部震动非常大。案件审理结束后，该乡镇至今未发生过超伐林木现象。

　　背对背改成面对面

　　“以前的案件审理工作，与当事人是背对背的。”金华市纪委案件审理室副主任叶涛说。据介绍，以往对党员违纪案件的审理，都是由纪检工作人员根据调查卷宗定性，被喻为“办公室审理”。如今，一切都放到了桌面上，审理人员必须与当事人面对面。

　　金华市纪委告诉记者，在审理中，大家围坐成马蹄形，主持人、当事人、辩护人、调查人、审理人、旁听席分得一清二楚。参与人员的范围从以往的支部小范围内扩大到多则七八十人参加。

　　据介绍，金华的公开审理大致是4个步骤，先由调查人员阐述调查过程，介绍当事人在何时、何地发生违纪行为，当事人对调查结果提出意见，辩护人提出助辩理由和内容。

　　第二步，审理人阐述初步审理意见，及运用条规，当事人和辩护人如果认为定性过重，也要对审理结果提出意见和自己的看法。接下来是当事人自己谈认识，在这个阶段依然可以发表不同意见，最后由主持人进行小结。

　　案件公开审理结束后，交给纪委常委会讨论，作出处分决定。

　　可以聘请其他党员辩护

　　最近颁布的《中国共产党党员权利保障条例》中，有关党员权利的第十一条指出，在党组织讨论决定对党员的党纪处分或者作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为其作证和辩护。

　　叶涛表示，“公开审理的时候，被处分的党员可以请其他党员为自己‘辩护’。所谓的辩护，不是法庭上的辩护，更大意义在于对事实的进一步廓清，他邀请的辩护人在陈述期间可以提出不同意见。”

　　“聘请其他党员为自己辩护，这是一个突破，更是充分保障党员民主权利的体现。”省纪委案件审理室主任葛菲说，“需要指出的是，公开审理要遵循本人自愿原则，这也是保障党员的民主权利。”

　　203起公开审理案件无一申诉

　　从东阳探索开始到今年9月底，金华市各级纪检监察机关公开审理了203起党政纪案件，有4000多人参与了公开审理。记者注意到：有14件改变了初审定性量纪，其中两件加重了处分，12件减轻了处分。

　　“这203起案件审理后，至今尚无当事人提起申诉，说明公开审理是经得起考验的。”金华市纪委案件审理室副主任叶涛认为，公开审理促使办案人员更加严格地依法依纪、文明办案，把事实查得更清楚，把证据取得更充分。

　　在公开审理之前，办案人员都要对证据的把握、错误的定性、条规的运用等逐一研究、反复推敲。

　　“我们的工作量比以前增加了四五倍，要预想当事人会提出什么问题，审理时如何回答。只有准备充分了，在现场才能从容应对。”叶涛说，“公开审理使得办案人员的素质得到了提高，办理的案件质量也明显提升了。”

　　一次公开审理就是一次警示教育

　　金华市纪委副书记吕朝昀说，党政纪案件公开审理，扩大了党内外群众在党政纪案件查处过程中的民主参与，更是通过典型案例教育党员干部的一个过程。

　　去年，金华市发生了好几起公车私驾的案件。在对一位县政协副主席驾公车撞伤人的案件进行公开审理时，县政协全体同志甚至连离退休的老同志都赶来参加。

　　谈到这起在金华当地引起广泛关注的案件时，叶涛认为，“对这起案件进行公开审理，主要是针对公车私驾问题。撞伤人的政协副主席是我们处理的级别最高的领导干部，而私驾公车这种行为的社会影响比较大，公开审理这起案件，不论对当事人还是对参与者，都是一次很好的警示和教育。”(记者魏孔明都市快报)