广东拟拍卖车牌引发争议 公安部称拍卖必须报批

　　昨天本报刊出广州拟立法对特殊机动车号牌号码实行有偿使用并拍卖的消息，引起市民的高度关注。对此，国家公安部有关人士表示，若广州或者广东其他某城市准备拍卖特殊车牌，必须报到公安部审批，但公安部到目前为止尚未接到广东方面的申请。据悉，广东计划在深圳、广州等地实行特殊车牌拍卖政策，目前东莞正在试行。

　　内情

　　拍卖车牌改善车辆结构

　　本报昨日报道目前正在讨论中的《广州市道路交通安全管理规定》(草稿)第9条显示：经人民政府批准，可以对特殊机动车号牌号码实行有偿使用，有偿使用的机动车号码不得超过全部数量的30%，拍卖所得款项全部纳入道路交通事故社会救助基金。

　　广州拟出台这项政策的背景是什么呢？相关人士分析，主要有两大原因，一是调整广州车辆结构，二是特殊车牌市场空间大。

　　截至今年7月，广州机动车保有量为170万辆，其中汽车类仅为62万辆，其中还有不少低档汽车，而摩托车有100多万辆。车辆结构不尽合理，摩托车多造成道路堵塞、环境污染问题比较突出。特别在早、晚交通流量高峰期，市区主要道路仍处于流量饱和或超饱和状态。据参与制定“特殊车牌有偿使用”政策的一些人士认为，实行特殊车牌号码拍卖后，低档车辆本身的价格可能还不如车牌号码值钱，这样，可以在某种程度上改善车辆结构。

　　同时，广州市交警支队有关人士表示，自从广州市废除有偿使用特殊车牌号码后，很多富裕的车主不断和交警车管部门联系，希望通过花钱买到比较“吉祥”的号码。广州市准备出台的这个政策可以顺应这部分富裕市民的要求。

　　公安部

　　若要拍卖车牌必须报批

　　据参与制定《广州市道路交通安全管理规定》(草稿)的相关人士表示，广州拟由市政府批准该规定后组织特殊车牌拍卖。

　　而据记者了解，去年8月，公安部推出30条便民措施，其中明确规定自去年9月1日起，所有车辆号牌号码实行电脑公开自动选号，广州也因此废除了有偿选号制。

　　此外，经国务院批准，国家发改委今年6月1日正式颁布实施的《汽车产业发展政策》第63条也明确规定：“国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费和政府性基金的收费项目和标准，规范汽车注册登记环节和使用过程中的政府各项收费。各地在汽车购买、登记和使用环节，不得新增行政事业性收费和政府性基金项目和金额，如确需新增，应依据法律、法规或国务院批准的文件按程序报批。除国家规定的收费项目外，任何单位不得对汽车消费者强制收取任何非经营服务性费用。”

　　对此，国家相关部委是何态度？公安部相关部门负责人在接受本报记者采访时表示，国家部委制定的规定，地方上要严格执行，地方政府不能批准车牌拍卖。公安部没有放开拍卖车牌这个口。按照程序，若广州或者广东其他某城市准备拍卖车牌，要向公安部报批，但截至昨天下午，公安部并没有收到广东方面的申请。

　　广州交警

　　东莞已试行所以提申请

　　广州市交警支队有关负责人表示，开始草拟这条规定时，交警部门也曾担心会和公安部的规定有冲突，没有可行性，但考虑到省交管局已经允许东莞试行拍卖车牌，听说市场很好，“既然这个口已经开了，广州政府方面也希望增大财政收入，所以我们目前正在积极向省交管局有关方面请示，争取获得批准。”

　　省交管局有关负责人表示，确实要在东莞试行车牌有偿使用制度，今年6月，东莞产权交易中心尝试对300副靓车牌号进行拍卖，最高一副车牌拍得11万元。但广州方面提交的方案和东莞方面的有所不同，东莞允许无车的人士也可购买特殊号码的车牌，若该车牌一年内不使用，就被视为自动作废，车管部门可以拿过来重新组织拍卖。而广州只允许有车人士购买特殊车牌号码。广州市交警支队方面解释，此举是为避免车牌市场的混乱。

　　调查

　　特殊车牌号码已经不多

　　据广州车管部门介绍，目前广州传统意义上的特殊车牌号码已剩不多，只有个别如“333”“666”“888”等。因为广州的车牌已经发放了约170万副，同时，为了避免“4”和“死”联系在一起，广州已将车牌号码数据库里所有尾数为“4”的记录全部删除，即尾数只有8个数字可以选择。目前多数车牌号码都有3个英文字母，这些字母组合起来，不可能有很“不吉利”的车牌号码出现。

　　同时，这位负责人表示，有些人可能会认为“111”“110”“555”“777”或者自己的生日数字组成的车牌是特殊车牌，以后，这个市场空间还是很大的。据交警方面的消息，省公安厅可能会允许10%的特殊车牌号码公开有偿拍卖而非现在草稿上拟定的30%。

　　反应

　　法律专家不赞成卖车牌

　　对广州正酝酿出台的“拍卖特殊车牌”政策，法律界人士有何看法？

　　广州市人大代表朱永平律师表示，广州市的这种做法和上位法《道路交通安全法》相冲突。法制政府的基本原则是要依法行政，严格按照国家法律执行，不能因为市场有需求、取悦少数富人就不惜损害多数人的利益而与上位法相抵触，这样只会产生失信于民的负面作用，不可取。针对一些市民认为“若不拍卖，好号码永远得不到”一说，朱律师表示，一些市民已被社会上各种法律外的潜规则搞怕了，在这种背景下面，政府更应该取信于民。

　　广东邦达律师事务所律师周继华也表示，如果广州真的拍卖特殊号码车牌，则与上位法相抵触，此行政行为本身不合法。

　　-链接

　　上海车牌拍卖　异地上牌流行

　　据悉，目前全国只有上海在实行有偿拍卖车牌号码制，按照重量计算，上海私家车牌的价格已经超过了黄金。

　　今年2月，上海市信息中心汽车产业发展研究室公布的一份报告认为，中低档轿车是进入家庭的主要车型，但上海的私车牌照费阻碍了这部分市场的正常发展。直接的后果之一就是异地上牌在上海大行其道。据称，早在2002年，上海就开始流行异地上牌，上牌地点多为苏州、昆山、嘉兴等周边城市，所有费用只需2000到3000元(代办年检一次200元)。观察人士估计，去年上海人所持有的外地牌车辆已突破两万辆，异地上牌不仅令上海牌照拍卖制度形同虚设，还造成了税收的流失。

　　-观点对对碰

　　弹

　　拍卖车牌有违社会公正

　　拍卖公共产品有失公正

　　朱先生(事业单位职员)：不支持拍卖，这不是公正的资源配置方式。以拍卖的方式发放牌照，无疑可以使政府的利益最大化，但是也必然使得牌照最终掌握在有钱的那部分人手中，这就从根本上违背了社会公正的目标。

　　牌照本质上是政府对于社会公共产品的分配凭证，凭此可以接受公共服务——将车开上大街，但政府提供的公共服务，是对于社会财富的第二次分配，是用于维护社会共同存在的基础与秩序的，必须以公正为最高价值，如果再按金钱分配公共产品，就将有失公正。

　　政府或将面临行政诉讼

　　赵先生(保险业人员)：公共产品拿来拍卖，这会造成不良影响。其一，所有号码放在一起，让市民自愿挑两次，说不定幸运的能拿到好牌，但拍卖好牌注定只能在有钱人手中，结果在这样的分配中产生了马太效应：有的愈有，没有的连原有的也将失去。其二，慎防一些人炒作好车牌，像“火车票”的黄牛党一样，这样势必不利于社会的稳定。其三，会不会使得其他公共产品“有样学样”把一些好号码或好的东西拿来拍卖，使得普通百姓无法享受呢？

　　同时，现在《道路交通安全法》已实施，机动车所有人可以完全不理会车牌拍卖规定，直接按该法规定的机动车登记程序，要求车辆登记机关颁发牌照，否则可以根据《交通安全法》提起行政诉讼。若广州的特殊车牌也要公开拍卖，政府则可能面临大量的行政诉讼。

　　中档汽车发展可能受限

　　王先生(汽车销售商)：目前，广州有近1000万人口，但汽车只有62万辆，根本不到10%。同时，广州也正在大力发展汽车产业，公开拍卖特殊车牌号码后，会限制中档轿车的发展。

　　认同吉祥数字涉嫌迷信

　　林女士(生意人)：电脑公开选号，一般都是有车一族才会去。但如果拍卖好车牌，一些人拿到车牌后再去卖，使很多车牌囤积在一部分人手中，车牌号码市场就会混乱，造成公共资源浪费。同时，政府方面总是在宣传“不要迷信数字”，先是把“4”这个号去掉了，如今又要把好号码拿来拍卖，这样的做法无意中就认同了“吉祥数字”和“不吉数字”之分，如何让市民信服呢？

　　无论如何此举值得商榷

　　中科院工业经济研究所研究员、天则经济研究所公用事业研究中心副主任余晖日前在接受《南方周末》记者采访时曾表示：无论从哪个方面看，车牌拍卖都值得商榷，如果牌照拍卖是为了限制汽车数量，那么说到底是对公民消费权的干预，政府更应该反观自身的规划、管理有没有把功课做足，拍卖牌照只能是最后不得已而为之的方法；如果此举是为了筹措资金投入基础设施建设，那么这种模式不是可持续性的，因为仅靠政府投入显然是不够的，现在世界各国早已将PPP(社会资本直接投资)模式作为改造城市交通和基础设施建设的重要手段。

　　赞

　　多渠道筹集公益基金

　　可自主选择心水号码

　　许先生(广告人员)：拍卖车牌号是很不错的做法。以前私人轿车拿车牌号码的方式是排队上牌，轮到你什么号码就什么号码，市民根本没有选择心水号码的机会。即使可以挑选，好的号码也不会落到普通市民手中。

　　现在市民能挑两次，有钱的还可以买好号码。政府有收入，市民也可以花钱拿到心水号码，可以形成双赢局面。

　　可杜绝背后腐败交易

　　刘先生(IT行业人员)：车牌号市场化，挺好的！所有人都想得到好号码，但好的数字就那么多，如何分配是一个问题。即使不拍卖，一些有权有钱的人为了得到好号码，也会做一些背后交易。与其这样，还不如把好号码拿出来拍卖，这样普通老百姓起码还有机会得到，“用市场化手段配置短缺资源”，很合乎现今的市场化经济，也可杜绝背后交易的腐败。

　　拍卖要防止靓号囤积

　　李小姐(IT行业人员)：还是希望拍卖的。但真正引人思考的不是拍卖本身，而是与拍卖相配套的措施或监督制度是否到位。这就涉及到一系列的问题：拍卖前好号码的界定，占所有号码的多少比例；好号码的价位如何定，如何防止高价炒卖或囤积好号码以及拍卖所得的钱财如何分配监督等。

　　可增加政府财政收入

　　钟先生(公务员)：赞成对特殊车牌号码进行拍卖，既然广州市民有这个需要，它就可以成为一种商品，政府将此作为创收手段可以增加财政收入，改善广州面貌。且买这些特殊号码的人是有钱人，如果不卖岂不造成这部分资源浪费？

　　拍卖所得可用于慈善

　　刘先生(媒体从业人员)：既然特殊牌号存在一定的市场需求，拿出来拍卖没有什么不好。拍卖的钱可以用来建立公共基金或慈善基金，而且听说香港也有类似做法。

　　多渠道筹集公益基金

　　龙先生(私营业主)：如果拍卖特殊车牌号码所得用于道路交通事故社会救助基金方面，则是可取的，因投入该基金是个公益事业，公益事业本身集资就可采用多渠道。现在有人愿意出钱买这个特殊号码，可增大这个基金本身的力量，为社会服务，是应当提倡的。

　　进行社会资源再分配

　　车主刘先生(东山区市民)：本身车牌号码就是显示身份的标志，特殊号码拿出来拍卖了，就给一些愿意显示自己身份的人一个机会。

　　同时，这也帮助了公益事业，也符合市场经济的运作规律，是进行社会资源再分配的一个手段，可行。

　　-交管新规

　　广州将规范公交车身广告

　　具体措施尚未公开，将从行经市区重点路段的重点线路开始

　　本报讯　花花绿绿的车身广告不但存在交通隐患，还让乘客经常找不到公交车车次在哪。对此，市交委负责人表示，广州市将对公交车车身广告进行规范，下一步首先对行经市区重点路段的重点线路进行控制，然后逐步向市内其他路段和线路推行。

　　据悉，全市公共汽车、电车营运线路共有391条，线路总长度6512公里，共有公共汽车、电车7452辆。市交委方面表示，近期投入使用的“LPG”等绿色公交车已基本按照车身本来的面貌展现在路面上，不挂任何广告。接下来，将对其他公交车辆的车身广告进行控制管理，首先控制经市区重点路段的重点线路。

　　据悉，在控制手法上，并不是所有的公交车均不能挂广告，而是有一套不同于现在的操作规范，具体措施目前尚未公开。

　　交委方面称，该计划将在广州市“文明交通从我做起”树文明交通新形象宣传活动期间(即10月28日到明年2月)启动。

　　1993年，广州市对车身广告出台的规定显示，凡在机动车身设置、悬挂、喷涂广告，必须经工商行政管理机关批准后，由有户外广告经营权的广告经营者承办或者代理(企、事业单位利用自用车辆进行自我广告宣传的，按有关规定报批后，可自行设置)。

　　有关人士认为，这种做法现在看来过于简单，导致目前车身广告多而杂，即便是同一条线路的多辆公交车其车身广告都不同，给市民乘车找车次造成了一定影响。同时目前的车身广告颜色一般较鲜艳，图片又大，很容易引起其他司机的注意，导致道路交通事故发生，同时还影响城市整体形象。

　　“小黄帽”职能将获得规范

　　文明交通监督员明日在天河体育中心南门不限量招聘

　　本报讯　本月23日起，广州开展了“交通安全周”活动，团市委方面每天均组织超过1000名的青年志愿者参与维护交通。不过一些市民也看到了，不管监督员怎么挥舞小黄旗，很多不守法的市民还照样乱穿马路。对此，团市委方面表示，下一步将制定相关措施来规范文明交通监督员的职责和招募标准。

　　正在讨论中的《广州市道路交通安全管理规定》中显示，要将“交通安全周”定为长期固定的项目，每年都开展，并招募一批交通安全监督员。但什么人可以做监督员，监督员有什么职责，如果交通参与者违章，监督员该如何做等都没有详细规定。

　　据悉，目前参与维护交通的文明交通监督员多是团市委、青年志愿者协会从社会及各大高校招募而来。下一步制定的措施将扩大组织范围，由各区有关单位出来组织。

　　本月28日，广州将在天河体育中心南门对文明交通监督员进行现场招聘，不限量，年龄上多趋向于青年。28日后，还将继续招募培训。他们将被安排在机动车行车秩序较为混乱、行人横穿马路及车站、商业繁华路段等重点路段执勤，主要任务是维护道路交通秩序、提醒行人、非机动车、摩托车守法，不要乱停放车辆等。

　　目前，有关方面已为监督员配备了小黄帽、黄袖章、哨子，24小时轮班上岗。由于一些人认为“小黄帽”没有执法权，就在监督员的眼皮底下照样违章，对此，交警部门也表示，对行人违章问题，交警都很难执行，因为现场抓住的违章者可能称没钱，不能对其实施罚款。

　　为此，相关部门表示，下一步将对交通监督员的行为和职能进行规范。

　　两年只有10天无交通事故

　　交警部门初步划定东风路、人民南、新港路等7条路为交通示范路

　　本报讯　今年1月到10月，广州交通事故已致1391人死亡。昨天，市交委有关人士说，广州目前的行车秩序已经影响了广州形象。为迎接2010年亚运会，广州准备从10月28日到2005年2月底在全市开展“文明交通从我做起”树文明交通新形象宣传活动。

　　中央文明委日前颁发的《全国文明城市测评体系》里面的120分中，就有16分是关于交通的，且此体系关注市民出行等基础行为。明年上半年，全国将启动文明城市申报工作，广州对此也很重视。

　　为此，交警部门初步划定东风路、人民南、新港路等7条路为交通示范路，并将中山路与越秀路交界的路口、广州大道与广园路交界的路口等10个路口划为示范路口。

　　据统计，自2002年至今年10月，全市仅有10天没有发生交通事故。警方分析，在与交通安全有关的人车路环境4大因素中，人是最重要、最核心的因素，据有关资料统计分析，在一般的交通事故中，由于车和路本身造成的交通事故不到5%，其他均由人的违法行为所致。目前广州因行人乱穿马路、机动车违章行驶等不文明交通行为造成广州交通事故死亡率较高。今年1月到10月，广州交通事故死亡1391人。

　　三年内实现中心区零换乘

　　市交委计划今年开展公交线路经营权授予工作

　　本报讯　昨天，市交委方面表示，目前，公交站场总量严重不足，用地缺口约为120.5万平方米，广州计划用3年时间，完成中心区公交枢纽主骨架的布局，力争实现城市公交与多种运输方式的零换乘。

　　根据建设部的标准，目前，广州公交站场用地缺口为120.5平方米，缺口率高达61.5%，港湾式停靠站、公交车专用道缺乏。

　　据悉，早在几年前，广州就在东风路等道路上划定了公交车专用道，但由于沿途岔路太多、司机行车理念等问题，致使公交车专用道多不专用。加上占道经营现象突出，致使市民出行困难。同时，广州近年来发展的部分新城区公交站场配备缺乏，线网覆盖范围难以同步开展。

　　另外，在投入不足的背景下，部分地铁站点、公路主枢纽附近的公交站场缺乏配置规划，致使各种交通工具之间综合换乘建设滞后。

　　为此，有关部门决定，通过线网调整，降低中心区线网密度和线路重叠系数，布置多层次多类型的公交网络。计划用3年时间，即到2006年，完成中心区枢纽主骨架的公交枢纽网络布局，力争实现城市公交与多种运输方式的零换乘。

　　与此同时，市交委计划今年全面开展公交线路经营权授予工作，对未经招标取得的公交线路统一授予8年经营期限，

　　并对全市100多家出租汽车企业和3万多名司机重新进行相关的资质审验。

　　A34-A35版采写：本报记者　刘佳　郑小敏