全面加强各级党组织执政能力建设把深圳改革发展事业推向新的高度(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月28日05:27 深圳商报

　　市委召开三届九次全体（扩大）会议，部署学习贯彻党的四中全会精神和省委九届五次全会精神

　　全面加强各级党组织执政能力建设把深圳改革发展事业推向新的高度

　　黄丽满代表市委常委会向全会作报告李鸿忠主持会议

　　图：市委三届九次全体（扩大）会议昨天上午开幕。深圳商报记者吴峻林勤摄

　　会议提出，我市加强党的执政能力建设总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和省委九届五次全会精神，以密切党与人民群众血肉联系为核心，以提高各级党组织和党员干部的素质为关键，以改革和完善党的领导体制、工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，坚持立党为公、执政为民，做到科学执政、民主执政、依法执政，保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，不断增强驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、驾驭对外开放大局的能力，使全市各级党组织成为率先基本实现社会主义现代化、建设国际化城市的坚强领导核心。

　　【本报讯】（深圳商报记者张惠屏）昨天上午，为期一天半的市委三届九次全体（扩大）会议在深圳会堂开幕。这次会议的主要任务是，学习贯彻胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的重要讲话精神和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》），学习贯彻省委九届五次全会精神，结合实际研究部署我市加强党的执政能力建设工作。

　　省委副书记、市委书记黄丽满代表市委常委会向全会作报告。会议由省委常委、市委副书记、市长李鸿忠主持。庄礼祥、谭国箱、白天、李意珍、王穗明、崔晓汉、戴北方、李锋、王京生在主席台就座。

　　充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性

　　黄丽满指出，贯彻落实《决定》和省委九届五次全会精神，要从深圳实际出发，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面系统地把握党的执政能力建设的总体目标和主要任务，把加强党的执政能力建设的五大任务落实到深圳各项工作和党的建设工作中，全面提高我市各级党组织的领导能力和执政能力，使全市各级党组织成为率先基本实现社会主义现代化、建设国际化城市的坚强领导核心，把深圳特区改革发展事业推向新的高度。

　　黄丽满说，党的十六届四中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次重要会议。全会充分肯定了十六届三中全会以来中央政治局的工作，全面分析了当前的形势和任务，深入研究了加强党的执政能力建设一系列重大问题。全会高度评价了江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献，决定胡锦涛同志任中共中央军事委员会主席。省委九届五次全会全面贯彻中央全会精神，审议通过了关于贯彻中央《决定》的意见。中央的《决定》精神和省委的贯彻意见完全符合深圳实际，对深圳今后的全局工作和党的建设具有根本性指导意义。我们必须站在时代和战略的高度，认真学习《决定》，从新世纪国内外形势的深刻变化提出的挑战出发，从党所肩负的历史使命对党的执政能力建设提出的新要求出发，从深圳改革发展的特殊要求和当前我们在执政能力建设方面存在的突出问题出发，深刻认识加强党的执政能力建设的极端重要性和现实紧迫性；从社会主义事业成败、中华民族兴衰、党的生死存亡和国家长治久安的政治高度，增强贯彻落实《决定》的自觉性和坚定性。

　　明确我市加强党的执政能力建设的总要求

　　黄丽满说，我市加强党的执政能力建设总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和省委九届五次全会精神，以密切党与人民群众血肉联系为核心，以提高各级党组织和党员干部的素质为关键，以改革和完善党的领导体制、工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，坚持立党为公、执政为民，做到科学执政、民主执政、依法执政，保持求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，不断增强驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、驾驭对外开放大局的能力，使全市各级党组织成为率先基本实现社会主义现代化、建设国际化城市的坚强领导核心。黄丽满提出，为贯彻落实好《决定》和省委九届五次全会精神，我市各级党组织必须加强“五个能力”的建设。

　　坚持发展第一要务，落实科学发展观，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力

　　黄丽满指出，我们必须提高各级党委在市场经济条件下，按照科学发展观领导发展的能力。

　　一是提高各级党委从全局上、战略上把握经济社会发展大局的能力。当前，我们特别要以广阔的战略视野和科学的战略思维，制订好“十一五”计划。

　　二是牢牢把握转变经济增长方式这个经济发展的关键环节，提高各级党委领导国民经济转向新型工业化道路的能力。要高度重视战略资源储备。要从落实科学发展观、保障经济安全和社会稳定的高度，认真组织水、电、煤、石油、天然气、土地、粮食、人才等资源的专项研究和规划，同时要贯彻节约优先方针，尽快制定切实可行的资源节约、利用和战略储备方案。要高度重视生态环境保护，大力发展循环经济，提高资源利用效率。要加快重点污染区域的环境治理，推动整个社会真正走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　三是坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，全面提高各级党委统筹和协调经济社会全面发展的能力。继续推进宝安、龙岗两区的城市化工作，切实完善和落实有关政策，认真搞好总结验收，确保城市化工作按计划圆满完成。继续实施“净畅宁”工程，认真解决好城市规划、交通、人口、环境污染等问题。特别是违法建筑和城中村问题，已成为城市发展的严重障碍，必须坚决彻底地整治好。

　　四是始终站在时代前列，领导和谋划体制创新，探索和建立高效运转的经济工作机制和方式，不断提高党领导经济工作的水平。要坚持社会主义市场经济改革方向，继续深化经济体制改革。在国企改革方面，要以产权主体多元化为改革方向，继续完善国有资产管理体制，强化国资委的职能，进一步增强国有企业和国有经济的活力和竞争力。在深化行政体制改革方面，要进一步转变政府职能，减少政府对微观经济的直接干预，加快市场体系建设，营造公平公正的法制环境、竞争有序的市场环境和诚实守信的社会环境。在投融资体制改革方面，重点抓好城市交通、水务环保、高新技术和先进制造业、城市基础设施建设及社会事业五大领域的投融资体制改革。

　　还必须探索和建立党领导经济工作的科学、协调、高效的体制、机制和方式。一方面，要进一步加强党对经济工作的领导；另一方面，要明确和理顺党委、政府抓经济工作的职能分工。党委要集中精力研究和解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。同时加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央、省的政策措施和各项部署的贯彻落实。对涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，比如经济发展策略、产业调整方向、区域合作重点、经济运行中的突出矛盾问题等等，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。政府主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统

　　一，不断提高发展社会主义民主政治的能力

　　黄丽满说，不断提高党发展社会主义民主政治能力的着力点，就是要通过积极稳妥地推进政治体制改革，探索和完善科学执政、民主执政、依法执政的新体制、新机制、新途径、新方式、新措施，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。要坚持科学执政，全面提高各级党委民主决策、科学决策水平。要完善党委重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。进一步规范党政机构设置，完善党委常委会组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决党政领导成员分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，规范各类领导小组和协调机构，加强党委、人大、政府和政协之间的干部交流。要坚持民主执政，从制度上、程序上切实保障人民当家作主的权利。进一步完善各级人大及其常委会的组织制度和工作制度，完善议事程序，优化人大常委会组成人员结构，扩大人大常委专职委员比例，加强常委会组成人员的年轻化、知识化和专业化建设。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要坚持依法执政，提高依法治市水平。要完善监督机制，把党内监督和人大监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，把监督的重点放在加强对行政权和司法权的监督上，尤其要强化对财政预决算、政府投资重大项目、重大国有资产产权转让事项、重要人事任免、重大案件审理的监督。

　　高度重视和切实做好意识形态工作，不断提高建设社会主义先进文化的能力

　　黄丽满指出，要不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。要坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员干部。要坚持党管意识形态的原则，继续坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬主旋律，打好主动仗。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和舆论监督作用，发扬深圳主流媒体贴近群众、贴近生活、贴近全市中心工作的好作风，切实加强媒体的班子队伍建设，支持新闻媒体进行客观、公正的舆论监督。要高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响，加强对互联网的监管，努力掌握网上宣传的主动权。要进一步完善各级新闻发言人制度。

　　以提升人的文明素质为核心，切实加强精神文明建设。以“关爱行动”、“建设绿色家园”、“四进社区”（科教、文体、法律、卫生进社区）、“深圳文明行动”、“深圳读书月”、“深圳社科普及周”、“百万市民讲外语”等活动为载体，运用群众易于接受的方式，把先进文化理念和党的意志、主张变为群众的“普世价值”。广泛开展以提高市民素质和城市文明水平为目标的精神文明创建活动，力争使深圳成为首批全国文明城市。

　　积极推进文化体制改革，促进文化事业和文化产业发展。以举办“文博会”为契机，不断拓展文化市场，大力发展文化产业，促进文化与经济的融合。大力扶持传媒产业、出版发行印刷产业、创意产业、视听产业、动漫画游戏产业、歌舞娱乐业、体育健身产业、旅游休闲产业和文化会展产业的发展，做大做强一批在同行业和国内外具有竞争力的文化产业集团，增强深圳文化的整体实力和综合竞争力。

　　大力发展教育、科学、卫生、体育等社会事业，提高全体市民的科学文化素质和健康水平。

　　充分调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力

　　黄丽满要求，各级领导干部要保持清醒头脑，准确把握现阶段建设和谐社会的新情况、新要求，调动一切积极因素，从五个方面化解一切不稳定因素，促进社会和谐稳定。一是大力倡导公平、正义、宽容、谅解的社会理念，营造和谐稳定、活力迸发的社会氛围。二是深入推进管理体制创新，提高基层社会管理与服务水平。要根据当前城市发展的实际情况把规划管理、土地管理和社区建设等与基层建设密切相关的行政执法权限依法下放给基层行使，充分调动基层的积极性，给基层以管理社会的更大自主权，确保管理重心下移。要深化社区管理体制改革，积极探索、逐步推行社区居委会“议行分设”的工作机制，努力探索社区服务市场化、社会化的新路子。三是进一步加强新时期的群众工作，妥善处理各类社会矛盾。四是切实提高解决群众生产生活问题的能力，解决好人民群众关心的热点难点问题。

　　进一步提高驾驭对外开放大局的能力，加快推进国际化城市建设

　　黄丽满提出，要不断提高同国际社会交往和国际市场竞争的本领。要加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例，特别是进一步掌握和运用WTO规则，加快了解和掌握中国－东盟自由贸易区的制度安排，主动研究和把握国际经济、文化发展的趋势与变动格局，善于在开放中维护和保障政治安全、经济安全、文化安全和信息安全，全面提高我们的对外开放水平。要进一步扩大双向开放。优化出口产品结构和市场结构，加大“走出去”战略实施力度，不断提高外贸进出口对经济增长的贡献份额。进一步改善投资环境，吸引外商对我市鼓励发展的重点产业项目投资，大力吸引跨国公司设立区域性总部。抓住CEPA实施和“9＋2”泛珠三角区域合作的机遇，按照省里的统一部署，大力推进深港合作，积极开展与周边地区和其他省市的合作。积极参与国家振兴东北老工业基地和西部大开发。

　　党要管党，从严治党，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力

　　黄丽满说，提高党的执政能力，关键在于搞好自身建设。要积极探索新形势下党的建设的特点和规律，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。要切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设。“一把手”在班子中处于非常重要的位置，要选好配强，区、街道党政正职拟任人选和推荐人选全面实行全委会票决，市、区党政工作部门正职拟任人选和推荐人选也要逐步过渡到全面实行全委会票决。加大区“五长”（纪委书记、组织部长、法院院长、检察长、公安分局局长）交流力度，推进干部跨部门竞岗交流、机关与基层双向交流、重要岗位定期交流。推行新提任副局级领导干部到信访部门挂职锻炼任信访督查专员制度。要切实抓好基层组织建设。要健全民主集中制，完善党的领导体制和工作机制。认真抓好宝安区党代表常任制的试点工作，建立党的代表大会代表提案制度和向选举单位党员定期报告工作制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。要坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。加强财政支出绩效评价，加强经济责任审计，加强政府投资项目的管理，真正形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。继续纠治损害群众利益的不正之风，特别是要坚决纠治吃拿卡要、送收“红包”、赌博、跑官要官以及征地、拆迁、国企转制中损害国家和群众利益的问题，以查处以审批权谋私、以司法权徇私和以人事权买卖官的违法违纪案件为重点，严厉惩治腐败分子，坚持查处大要案，用良好的党风政风为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证。

　　黄丽满强调，加强党的执政能力建设是一个重大历史课题，贯彻落实党的十六届四中全会精神是当前的一项重大政治任务。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，把党的十六届四中全会提出的各项任务全面落实到深圳的各项工作中，全面提高各级党组织和领导干部的执政水平和执政能力，为加快建设国际化城市而努力奋斗！

　　出席这次会议的有市委委员、候补委员。列席这次会议的有：不是市委委员、候补委员的市人大常委会、市政府、市政协党员负责同志；担任过副市级以上职务的党员老领导、老同志；市纪委委员；市直和驻深各局以上单位、各有关企业、各区街道、深圳警备区、武警深圳指挥部、武警市支队党员负责同志。各区、市直各局以上单位领导班子成员和市有关部门处以上干部也参加了上午的大会。

　　昨天下午和今天上午，出席会议的同志围绕会议主题进行分组讨论。作者:深圳商报记者张惠屏