“信访听证会”解决疑难事--来自迁西县的报道

　　今年5月26日，为了解决迁西县新集镇李庄子村村民王庆20多年前遗留的房屋纠纷，县信访局专门召集有关部门、镇领导及驻镇人大代表等，在镇政府当堂“会诊”，一番摆事实、讲政策、说法律、谈人情之后，终于使王庆解开了结在他心头20多年的疙瘩。

　　自那时以来的近半年多，迁西县陆续组织不同层次的“信访听证会”20多次，解决“老大难”信访案件22件。县委书记杨恩利介绍，信访听证会就是综合运用政策、法律、经济

、行政等手段，配以教育、协商、调解等方法，努力化解疑难信访案件。

　　搭建沟通桥梁———让锣鼓当面敲响

　　“板栗香铁矿富，惟有老上访让人怵。”近年来，迁西县重访、缠访、越级访占信访总量50%以上，尽管采取了许多方法，却难以奏效，成了让全县干部头痛的大难题。

　　怎样才能改变这种状况？县委、县政府认真分析后认为，有些群众之所以一再上访，不外乎两个原因：一方面是问题涉及的多个部门相互掣肘，以致群众反映的问题得不到妥善解决；另一方面，信访者对有关政策掌握不清，以致利益诉求过高。为此，他们决定召开“信访听证会”，在老信访户与有关部门之间搭建一座桥梁，让上访者和被访者及相关部门面对面地谈问题、讲政策、寻求解决办法。

　　平等协商是听证会的灵魂。县委副书记苏铁成反复向工作人员陈述：搞信访听证会，关键是纠正上访群众与政府部门对话过程中所处的话语劣势，充分尊重各方发表意见的权利，谈深谈透，共同找到解决问题的最佳途径。

　　陈述、质证、辩论……听证会场虽然不是法庭，但程序一样不失严密。在今年7月22日的听证会上，上访人白庙子乡孟庄村村民孟昭顺，就其妻被孟庆海撞伤一事提出了一系列的理由，并出示了自己搜集的现场证人证言，与公安部门就孟庆海撞伤其妻行为是过失还是故意等问题展开了激烈辩论。最终，由于公安机关在车祸第一现场的保护这一关键环节有不作为现象。听证意见随之确定：公安机关补充侦查，公安机关纪检人员监督侦查，检察院提前介入办案，伤者所需医药费协商解决。双方对此都很满意。

　　探索有效途径

　　让五指握成拳头

　　大凡信访老大难案件，不是公说公有理、婆说婆有理，就是涉及部门多、各种矛盾错综复杂，不是一个部门、一时就能理清的。而信访听证会恰恰发挥了大合唱的作用，让五指握成拳头，产生了一加一大于二的效果。县委书记杨恩利这样说。

　　在迁西，听证会可由涉访双方申请或信访部门主动安排召开。除上访者和涉访单位，还特邀各相关职能部门负责人、驻涉案所在地人大代表和政协委员、监督机关负责人、法律工作者、专业技术人员等作为听证员参加，共同评判是非曲直，化解矛盾纠纷。

　　2002年6月，迁西县人事劳动和社会保障局下属的企业矿山机械厂改制，要求占用企业公房的部分职工迁出，几户居民拒不搬出，与有关方面发生纠纷，继而集体上访。经迁西县人事劳动和社会保障局申请，7月27日，此案举行听证会，参会部门及有关人员一条条地抠政策、找法律条文，就企业改制程序是否合法、上访人现居住房屋改制后究竟归谁所有等问题展开辩论，最后达成一致，上访群众个个心服口服。

　　山里人有着山一样的纯朴，却也有着山一样的倔强。在常人看来，兴城镇台头村人罗永旺为了上访耗费了40多年，实在不可理解。然而，为了挽回1958年因涉嫌破坏运输事业罪被逮捕后超期羁押的名誉，他一直上访了近20年。上世纪70年代末，有关部门为他澄清了事实，洗去了不白之冤。谁知此后，老汉又要挽回那段时间的经济损失，这一访又是20多年。

　　如果我是上访者，希望政府如何待我？善于换位思考的迁西干部特意为老汉安排了一次听证会。但物是人非，罗永旺又拿不出被超期羁押的切实证据。怎么办？鉴于老汉年事已高，且生活困难，民政部门按照救济政策，为他发放了一笔救助款。听证员纷纷劝他保重身体，安度晚年。有关部门还动员他的子女做说服工作，罗老汉终于同意不再上访。

　　事情往往是这样。上访者大多也不是不讲道理，有时虽然达不到自己的诉求，但获得了心理的安慰，也就息诉罢访了。正像一名上访者说的：人家这么多人陪咱唠叨了多半天，如果还牛一样地死犟，对得起谁？

　　产生一种效应

　　依法执政意识增强

　　在新集镇，提到松木庄子村张荣上访案的听证会，镇干部们个个记忆犹新。因为那一次，他们受到的教育很深。

　　张荣是个很拗的人。1999年10月，他翻建自己的房屋时，宅基地不够用，便找村干部协调。村干部答应可向其房屋东边的一条排水沟延伸宅基30厘米，并经过了镇干部同意。可他在建房时，却将排水沟堵死，引起许多乡邻不满。2000年6月，县国土资源局(时称土地局)向其下达违法占地行政处罚决定书，责令拆除，他拒不执行；后法院强制执行，拆除其房屋非法占地部分。张荣由此踏上了4年多的漫漫上访路。

　　当年对张荣的处罚完全合乎法律，但为什么张荣不理解？起因在于镇土地管理员越权施政。听证会上，县国土资源局副局长罗振久毫不客气地点出了该案的关键。原来，张荣手中存有一张收据，当年，他向镇土地所缴款100元，镇里便把排水沟卖给了他30厘米。罗振久指出，依据《中华人民共和国土地管理法》，镇土地管理员根本没有批地的权限。

　　无独有偶，一名参加听证的县人大代表也在发言时谈到，松木庄子村村委会对其他建房户超占宅基地监管不严，造成了张荣的攀比心态，更在无形中强化了其有理的意识。

　　反思这一上访案件，新上任不久的新集镇党委书记张文志深有感触：张荣上访案中暴露的问题虽然是个别的，但对我们做好今后的工作却很有警示意义。要从根本上减少信访，关键还须不断提高基层干部队伍素质，增强依法执政的能力。

　　解铃还需系铃人。在张文志的工作思路中，提高基层党员干部素质被列在了第一位。在已开展的农村党支部书记论坛基础上，他准备聘请有关人员，把所有镇村干部再轮训一遍，重点强化对民主决策程序、村级财务管理制度的理解和认识。

　　参加信访听证会，不但长见识，学到了许多政策、法律知识，而且长了不少本事呢。洪峰寺村党支部书记姚德林说，在镇干部的配合下，前不久，村党支部开动脑筋，利用托朋友说和、给予经济补偿等方法，成功化解了一个老上访的怨气。本报记者史文通 汤润清