新华网石家庄10月28日电(记者张洪河) 疑难案件久拖不决、上访老户“锲而不舍”，是基层信访工作最棘手的“疙瘩”之一。如何解开这个“疙瘩”？河北省迁西县实行“信访听证会”制度，通过搭建平等对话、多方参与的平台，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，给当事人一个明白，最终达到息诉罢访的效果。今年以来已有效化解22个疑难信访问题。
随着农村改革的不断深入和农村经济的不断发展，各类矛盾纠纷及信访案件日益突
出，成为影响社会稳定的重要隐患。尽管迁西县十分重视信访工作，但是，信访老户和疑难信访案件仍是困扰全县信访工作的一大难题。对此，迁西县在深入调研的基础上，于今年初开始实行信访听证会制度，就是依据法律、法规和政策，公开、公平、公正地评议群众的信访问题，充分发挥人大代表、政协委员、法律工作者、人民群众的参政议政和监督作用，把信访问题的处理与信访人的行为都纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中。
李庄子村王庆成为第一受益人。王庆曾于1990年翻建新房，与邻居发生纠纷，多年越级上访不止。迁西县召集有关执法行政部门及专家、律师、党员代表、人大代表、政协委员、村两委成员等就此听证，工作人员展示案例所在地平面图，向与会者讲解，听证人员到现场实地查看。根据实际情况，耐心向王庆解释政策法规，最后形成结论性意见，一是对与王庆发生纠纷的东邻的违法建筑由法院负责，限期恢复地貌。二是考虑到王家生活比较困难，超出部分划虚线，不影响其使用，如以后建永久性建筑，再确权。对此双方表示满意。王庆这个多年上访“老户”激动地说：“听证会把事摆在桌面上，让咱老百姓说话。政府办事这么公道，咱再上访还咋做人。”
并不是所有案件都要通过听证会解决。迁西县把听证范围主要确定在三个方面：首先是屡次重访、缠访、越级访的老户；其次是非常复杂、涉及方方面面，甚至是案中案，多头案的信访案件；三是可能酿成群体访、越级集体访的案件。
松木庄村张荣宅基问题就是其中一例。张荣在1998年旧房翻新时未经审批将排水通道占用1.2米，致使11户群众无法排水而上访。张荣拒不拆除违建部分，在有关部门强拆后开始频频上访，理由是他家建房并未超过当地规定的“12米长度”。通过调查和听证达成结论意见，张荣占用排水通道建房属违建，但考虑其经济困难，且子女均长大成人需要住房，占用排水通道要重新履行审批手续，并在地下埋设排水管道100米，保证附近群众水流畅通。目前问题已得到解决。
信访听证会不仅有利于解决那些依照有关政策法规已处理到位，但当事人仍坚持过高要求、长期缠访闹访的老问题，而且有利于解决因个别工作部门认识不统一、工作不到位造成的久拖不决的问题。
2003年孟庄村高春艳因纠纷被孟庆海开车撞伤后，提出公安机关调查取证不全面、不客观，多次到北京上访。今年7月22日迁西县为此召开听证会，经过当事人与公安机关双方的辩论，参加听证的有关人员先后发表了解决问题的意见，合议形成意见：由公安机关补充侦查，检察院提前介入；民事纠纷、特别是医疗费问题双方协商解决，协商不成由高春艳起诉，进入法律程序。目前，高春艳已获得3万多元医疗费，孟庆海也被刑事拘留。上访人心服口服，这起情绪激烈、越级上访案得到平息。
迁西县在举办信访听证会中，注意区别案情，分层次举行，对重大疑难案件，由县里牵头举行听证，对其他疑难案件，由县直部门和乡镇分别组织，目前已形成县、县直和乡镇层层举行信访听证会的格局。为使听证会不走过场，迁西县对信访听证会制定了操作办法和程序，同时还建立了“广泛调查、依法办事、高效快捷”的理事机制，“民主协商、集中决策”的合议机制和“定期回访、善始善终”的回访机制。由于实现了公开、透明、阳光操作，不到一年时间，信访听证会受到基层干部群众的普遍欢迎，并收到三个方面的效果：
一是听证会突出以当事人为主体，变被动接访为主动解决问题，搭建了一个解决矛盾的平台。当事人通过信访听证会这个平台，把事情说清楚，有效地解决了“群众有话无处说，有苦无处诉，有气无处出，有理无处摆”的问题。
二是听证会以面对面的形式，为信访群众和责任部门搭建了一个平等对话的平台，有问题摆在桌面上，使事实越摆越清，道理越辩越明，从而找到解决问题、息诉罢访的突破口。这不但使信访问题的处理更加公开透明，而且能更充分地尊重了信访人的发言权、知情权，拉近了上访人与政府的距离，为群众提供了倾诉心声和“讨说法”的机会，也为责任部门提供了宣传政策法规、做好思想政治工作的平台。
三是听证会变信访部门唱“独角戏”为相关部门的“大合唱”，形成了大信访的格局。迁西县成立了由主管信访工作的县委领导任正副组长，有关部门负责人为成员的信访听证领导小组。每次听证会相关部门和人大政法科、政府法制科、纪委信访科和纠纷所在地的市、县人大代表、政协委员一并出席，避免了各职能部门相互推诿扯皮现象，增强了处理纠纷的科学性和合理性，提高了解决问题的效率。
