实行最严格的土地管理制度

　　新华社北京10月28日电28日下午，国务院召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作重要讲话。他强调，各地区、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和正确的政绩观，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步统一思想认识，加强和改进土地管理，促进节约用地，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合我国国情、严格科学有效的土地管理制度。

　　会议由中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎主持。

　　温家宝说，去年下半年以来，为加强宏观调控、切实保护耕地，中央出台了一系列严格土地管理的措施。各地区、各部门认真贯彻落实中央部署，土地市场治理整顿取得了积极进展，初步遏制了滥设开发区、大量圈占土地的势头。实践证明，中央的决策是非常必要，完全正确的，对于保护耕地和保障国家粮食安全，有效抑制盲目投资和重复建设，促进经济平稳较快发展，起到了十分关键的作用。

　　但也应当看到，目前取得的成果还是初步的、阶段性的，乱占滥用耕地的体制和机制上原因尚未根本消除，土地管理绝不能松懈。

　　温家宝指出，我国人多地少，必须坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，实行最严格的土地管理制度。这直接关系到国家粮食安全，关系到经济社会可持续发展，关系到社会长期稳定。各级政府和领导干部要从全局和战略的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，正确处理保护耕地和发展经济的关系，牢固树立保护耕地的意识，真正把思想和行动统一到中央的部署上来，切实担负起严格保护和合理利用土地的历史责任。

　　温家宝强调，要认真落实严格土地管理的各项措施，重点做好以下几项工作：（一）切实保护耕地特别是保护好基本农田。全国现有基本农田总量不能减少，用途不能改变，质量不能下降。基本农田要落实到地块和农户，不得擅自改变和占用。实行严格的耕地占补平衡制度。（二）严格执行土地管理法律法规。依照法定权限审批土地，加大土地执法力度，强化对土地执法行为的监督，严肃查处非法批地、占地等违法案件。（三）加强土地规划管理和用途管制。维护土地利用规划的严肃性，从严从紧控制耕地占用的总量和速度，严格限制农业用地转为非农业用地。（四）运用价格机制调控用地。依据市场供求关系和我国土地资源的稀缺状况，制定基准地价和协议出让土地最低价标准。任何地方不得违反国家规定低价出让土地和减免建设用地土地有偿使用费。（五）切实保障被征地农民的利益。完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民。健全征地程序，维护农村集体土地所有权和农民土地承包经营权。加快清理拖欠农民的征地补偿安置费用。（六）大力推进节约、集约用地。严格控制建设用地增量，着力盘活土地存量，新上建设项目首先要利用存量土地。制定新的企业用地定额标准，完善相关政策措施，防止闲置浪费土地。

　　温家宝要求，各级政府要切实履行土地管理职责。地方各级政府要对本地区耕地保有量和基本农田保护面积负责。建立耕地保护责任考核体系，把保护耕地作为考核政绩的重要内容。要完善土地执法监察体制，严格土地管理责任追究制度。年底前完成省以下土地管理体制改革。要继续深入开展土地市场治理整顿。清理开发区和纠正违法违规占地要一抓到底，对清理出来的问题必须认真整改。

　　中央有关部门主要负责人在北京主会场出席会议，各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团、地（市）县政府主要负责人在各地分会场出席会议。

　　本报讯（记者张奕）国务院昨天下午召开全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议。中共上海市委副书记、市长韩正在上海分会场讲话时明确要求，要以贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神为契机，加快建立健全适应社会主义市场经济体制要求、符合我国国情和上海特点、严格科学有效的土地管理制度。

　　今年上半年，党中央、国务院实施了包括土地管理在内的一系列宏观调控政策措施。

　　在取得初步成效之际，国务院制定出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》。韩正指出，这对于建立土地管理长效机制，促进土地资源的节约使用、集约利用，具有重大的作用和深远的影响。上海将坚决贯彻落实国务院《决定》精神，坚持标本兼治、多管齐下的原则，综合运用法律、经济、行政等各种手段，不断提高土地的利用效率和集约化水平。

　　韩正强调，下一步要稳步推进土地管理体制改革，特别要在土地执法监察体制、土地业务管理体制等方面加快改革步伐，并将各级领导干部依法管地、依法用地和土地集约利用的情况纳入干部考核体系；要创新土地管理机制，加强土地规划和计划管理，从严、从紧控制农用地转为建设用地的总量，严格执行耕地占补平衡制度，同时不断完善征地补偿安置制度和土地招标拍卖挂牌制度；要加强土地管理的法制建设，进一步细化“批项目、核土地”办法，加快制定本市各行业的用地标准和开发区项目准入标准，依法严肃查处各类土地违法违规行为。

　　副市长杨雄、胡延照出席了上海分会场会议。