社会和谐事业兴———魏县抓好信访工作纪实

　　本报记者张淑会 辛强 本报通讯员 封新河

　　一个曾在省里挂号的上访大县，短时间内从乱到治，今年以来县及以上信访总量下降42%，没有发生一起赴市及以上越级集体访；

　　一个曾令投资者望而却步的乱县，短时间内改善发展环境，今年前8个月固定资产投资

同比增长65.4%，引进投资500万元以上的项目19个……

　　不到一年时间，魏县何以发生如此大的变化？县委书记边飞告诉我们：“和谐稳定事业兴，各级干部抓信访稳定工作实现的‘三个转变’，为经济社会协调发展打下了基础，更是执政理念的一次升华。”

　　魏县县城安宁路和春光街交叉口，是一块令众多商家羡慕的黄金宝地。10月14日，笔者来到这里时，只见西南角一处三层商住楼主体工程即将竣工。楼房的主人、魏城镇西关村村民范保秀告诉我们，就是这块寸土寸金的地段，曾因她与邻居的一场悬而未决的纠纷荒废了3年多，她因此多次到市进省赴京上访。今年9月，双方当事人在镇人民调解委员会主持下终于达成和解，范保秀的商住楼也顺利开工。

　　“没有安定的环境，发展便无从谈起。”谈起这起信访积案，县委书记边飞深有感触地说，魏县位于冀豫两省交界处，是一个有80万人口的农业大县，也是国家级扶贫开发工作重点县。过去一谈发展慢，总强调观念落后、基础差，往往忽视另外一个重要方面———社会秩序乱，信访多，经济发展环境差。

　　做好信访工作，构建和谐社会，事关发展大局。县委、县政府决定，以抓好信访和社会稳定为突破口，优化发展环境，促进县域经济发展。今年年初，县里出台一系列措施，将县级领导推向信访稳定工作的前台。

　　———完善县级信访例会制度。县委、县政府坚持每月一次信访工作例会雷打不动，分析信访形势，对重点、疑难信访案件进行调度。今年以来，共召开例会11次，研究解决重点信访问题10件。

　　———县级领导亲自接待来访群众，亲手解决问题。每周三县委、县政府领导公开、敞开接待群众来访，日程表通过县新闻媒体向全县公开，并实行首接责任制。今年以来，16名县委、县政府领导共接待来访254户次。

　　———县级领导包案解决信访难题。对重大疑难信访案件由县级领导包案解决，全县摸排出的45个信访老户和20个涉法信访老户，全部明确了包案县级领导和包案责任人……落实不落实，关键看一把手。县委书记边飞每次信访例会都坚持亲自主持，重大疑难案件直接调度。今年8月25日，边飞在信访接待日接待了大马村乡西町村村民赵继先。赵反映其父任乡财政所所长期间，为乡政府集资18.6万元；2001年赵父去世，这笔款至今仍未还清。边飞当场协调县乡有关方面调查解决，双方目前已达成还款协议，上访人表示满意。

　　截至目前，县级领导直接接待的群众来访问题，绝大部分已得到解决，分包的老信访户问题93%得到解决，40%的涉法信访已进入司法程序。

　　矛盾出在基层，就要及时化解在基层。转变之二：群众有了问题能够随时找到干部

　　镇党委书记曹仕良，上午在县里开四季度工作动员大会，下午到县交通局协调修路事宜；镇长李跃光，上午同上，下午到牙东村督导大牙公路拆迁……在牙里镇，笔者看到这样一块公示牌，镇干部当日去向、手机号码以及县里的监督电话等一应俱全。谈起该做法的初衷，正在镇信访接待室挂牌接访的副镇长赵高峰回答得很干脆：就是方便群众有了问题好找到干部。

　　魏县农村人口占80%以上，信访矛盾绝大多数发生在农村，乡镇干部理应首先做好信访工作。然而，过去一些乡镇常因种种原因将矛盾上交，形成越级上访。抓好信访，必须从改进乡镇干部作风做起。

　　矛盾化解在基层，首先要让群众投诉有门。除建立镇领导去向公示外，全县21个乡镇全部在显著位置建设信访接待室，每天安排一名乡级干部挂牌接待来访。过去，一些乡镇党委书记、乡镇长为方便办公，在乡镇机关大院围起单独小院。今年以来县里集中进行清理，将院中院全部拆除。

　　减少群众上访，干部就要下访。县里明确规定，乡镇干部每周不得少于5个半天到分包的村下访，在抓好中心工作的同时，做好信访苗头排查、解决群众难题。县里加强督导检查，今年以来先后有3名乡镇干部因未落实好有关规定而受到通报、曝光，一名乡镇党委书记在县委全会上作检查。

　　稳定一方，必须实实在在地解决问题。按照县里的要求，各乡镇接访人代表党委、政府与上访者签订《信访双向责任书》，明确双方责任。接访人承诺对一般问题在1个月内解决，疑难问题在3个月内解决。上访人同时作出承诺，在约定解决问题期限内，不得越级上访，不得激化矛盾。每个问题办结后，承办人都要向上访人出具《答复意见书》，上访人如不满意可到上一级信访部门或职能部门复查复议。

　　今年7月，仕望乡仕南村部分群众准备要到县上访，反映村窑场生产严重影响其玉米等秋作物生长一事。乡党委、政府及时与群众代表沟通，并签订《信访双向责任书》。经与土管、环保等部门及窑主协调，窑场延至秋后再正常生产，问题得到妥善解决。

　　边马乡近年来信访积案多，去年曾创下镇党委书记一个月7次进京接访的纪录。针对这种情况，乡里在全县率先建立信访接待室，镇干部对信访积案逐一进行督办。截至目前，该乡90%的信访遗留问题得到妥善解决，没有发生重复越级上访。

　　解决信访问题，维护稳定不可能一蹴而就。转变之三：用长效机制维护社会长治久安

　　维护社会的长治久安，必须走出治理、反复、再治理的怪圈。今年以来，魏县县委、县政府吸取多年信访工作的教训，连续下发多个文件，将一些好的做法用制度的方式固定下来，着力构筑做好信访稳定工作的长效机制。

　　建立信访稳定工作问责制。年初，由县委、县政府对分管乡镇、部门的信访稳定工作作出总体安排，提出工作目标，年终述职时，把信访稳定作为一项重要内容。目标任务完成不好的，有关领导要在县党政联席会上说明情况，查找原因，作出检查。

　　信访工作责任目标考核制。县委、县政府出台年度责任目标实行百分考核的实施细则，对排查信访苗头、接待群众来访、解决信访问题等环节，逐一细化指标，确定分值，纳入目标管理之中。

　　规范解决信访工作机制。重要信访案件由县包案领导、涉案单位负责人、具体承办人员层层负责。明确乡镇和县直机关责任，建立相关单位沟通，防止出现责任不清、推诿扯皮现象。

　　建立双向约束机制。对群众信访问题实行有理推定，在解决问题的同时对违法上访者依法作出严肃处理……

　　矛盾和问题的出现，在一定程度上是执政缺位的表现。县委书记边飞表示，减少社会矛盾，维护社会稳定，最终要抓好各级干部的作风转变和各项制度建设。按照这一思路，魏县加大干部队伍和行风建设力度。各职能部门和乡镇建立跟踪问效机制。在行风投诉热线的基础上，县里又增加了21个投诉站，聘请150名行风监督员，及时接受群众监督。