乱象重重：话说食盐持证零售(图)

http://www.sina.com.cn 2004年10月31日02:59 山西晚报

　　根据《山西省盐业管理条例》规定，食用盐实行专营，零售食用盐必须办理食用盐零售许可证（以下简称盐证），并到指定盐业批发企业进货，在指定区域内销售。然而，记者省城采访中发现，食用盐持证零售存在许多矛盾：一部分零售户由于种种原因不能如愿领取零售许可证，给附近居民生活造成不便；相当多的零售户干脆无证零售，进货渠道混乱……

　　卖盐易办证难

　　省城涧河街某社区的王大爷退休后开了一家小卖部，兼营食用盐零售。

　　前几年，他都是持食盐证到小东门盐业批发部一次购进几吨，基本够一年的零售量。但今年他却犯了愁，眼看食盐就要断货了，他的盐证却还没有办下来。不得已他找到小东门批发部，想先批几箱回去救急。但对方不同意，因为没有盐证。

　　情急之下，王大爷又找到太原市盐务管理局。一位负责人告诉他，为了合理布设零售网点，今年大幅压缩盐证数量，“办证的事不好说”。经过交涉，该负责人表示先留下联系电话，等派人考察后再说。王大爷对此很不满意，但他还是表示，会等证办下来再从正规渠道进货。

　　但并不是每个人都像王大爷这样按规矩办事，许多零售户没有盐证照样销售食用盐。陈先生在省城剪子湾村某集贸市场开了一家食品店，兼营食盐。陈先生说，“当时自己也想过办盐证，但去了两三次都找不到人。”后来因为怕耽误生意就不再找了。当记者问起进货渠道时，陈先生说：“随便找个朋友的盐证进点货，连办证钱都省了。”

　　还有人根本就不知道食盐必须持证零售。记者在省城晋源区个别农村采访时发现，一个村庄的三四家杂货店都没有盐证。店主们表示，他们不知道卖盐要办盐证，更不知道去哪里办，他们一般都从上门送货的私盐贩子手中买盐。

　　拿着零售证做批发

　　与食盐持证零售不和谐的还有零售户做起食用盐批发生意。

　　《山西省盐业管理条例》规定，“任何个人和未取得食用盐批发许可证的单位，都不得从事食用盐批发业务。”

　　在太原，有许多食盐销售大户进货时，一进就是好几吨。记者采访中发现，许多所谓的“大户”都是在拿着零售证从事批发业务。在省城凯旋街上经营一家副食批发部的崔先生向记者炫耀：“我们一次就进五六吨食盐，再转手批出去，整条街上的商店几乎都是我供的货。”当记者强调墙上挂的是零售经营许可证（颁发日期为10月19日）时，他承认自己是零售大户，此类批发业务是经过盐务局批准的，还有太原市盐业公司发的“专供点”牌子，“全市现有20多家专供点，刚批准的。”

　　就零售户进行批发生意的现象，太原市盐务分局张立强副局长表示，虽然有关盐业条例不允许，但事实上此类行为大量存在。当问及原因时，他表示，所谓“大户”进行的批发生意严格讲并不是批发，“可能是给某些大客户送的货。”

　　管理：盐务局力不从心

　　采访中记者询问了一些无证售盐的店主，他们认为只要卖的不是私盐就行了，至于有无盐证并不重要。

　　对食盐持证零售中存在的问题，记者咨询了太原市盐务分局。该局某负责人表示，在今年换证过程中，确有部分商户无法领到零售许可证，原因是“为了合理布局”。他说，具备工商营业执照、卫生许可证等就能领取盐证，但必须符合有关盐业网点合理布局的文件要求，当然，领取盐证目前还没有很具体的标准。记者还从太原市盐务分局工作人员处了解到，强调网点合理布局主要是为了便于管理，“让老百姓买盐‘认准’某一家商店。”

　　对无证卖盐大量存在的现状，有关人员这样解释：太原市只有十几名稽查队员，却要负责监管11个县区（注：吕梁交城也归太原盐务局监管）的盐业市场，人力严重缺乏。

　　对此，有关人士认为，强调网点合理布局，可能有悖国家有关盐业法规。因为1996年国家颁布施行的食盐专营办法仅对盐业批发企业作了“应合理布局”的规定，对食盐零售并没有要求。另外有关产品销售的过多限制也与市场经济原则不相符，不利于活跃经济。

　　专家：专营要落到实处

　　针对食盐零售中法规与事实严重脱节的现象，记者采访了有关经济和经济法专家。

　　山西大学法学院教师、某律师事务所律师李先生表示，即使合理布局网点，不再允许某些零售户零售食盐，按照行政许可法要求，盐务部门也应该制定相关标准，同时应具备法律效力。李先生认为，国家和我省的有关盐业管理条例明确规定：任何个人和未取得食用盐批发许可证的单位，都不得从事食用盐批发业务。他认为如何界定批发和零售并不重要，“关键是行为本身是否符合法规”。

　　太原理工大学经济管理学院一位副教授认为，国家对食用盐实行专营，“但专营并不是目的，享受专营权利的部门有义务保障人们能方便地吃上放心盐”。他认为，是否实行食用盐零售合理布局并不重要，关键要保证开放、正常的零售市场秩序。对一证（盐证）多用现象，该专家表示很不理解：“专营部门应该加强管理，建立销售档案，保证良好的批发、零售秩序。盐业部门应该强化配送服务，以配送促管理，确保市场占有率。”

　　两位专家一致认为，合理布局应该首先考虑居民买盐是否方便，“不能为了管理方便，节约管理成本，而给百姓消费带来不便。”

　　本报记者(来源：山西新闻网山西晚报网络编辑：郭剑)