前言2004年8月13日，省委书记李克强到中牟进行调研时，对中牟的发展寄予了殷切的希望，要求中牟依托中心城市发展壮大县域经济，成为豫东平原县域经济发展的“桥头堡”，尽快进入全省前10强。为落实李克强同志讲话精神，抢抓机遇，发挥优势，促进中牟经济社会全面快速健康发展，郑州市委、市政府高度重视，中牟县委、县政府在调查研究的基础上，提出了具体的方案，并于10月28日在中牟召开了专家论证会，现将专家的精彩发言摘要予以发表。加快中牟发展意义重大河南省社科院副院长、教授、博士喻新安
省委书记李克强同志在中牟县考察工作时，要求中牟发挥地理位置优势，后来居上，在经济发展上取得突破，对我省农区尤其是豫东地区的发展起示范作用，成为豫东发展中的一个“桥头堡”。这一指示，对我省平原农区和整个县域经济发展都有重要指导意义。加快中牟发展，使其成为豫东发展中的“桥头堡”，是从实现中原崛起全局考虑提出来的要求。众所周知，实现中原崛起，最关键、最要害的，是破解“三农”难题。譬如，实现中原崛起的途径是“三化”，这“三化”说到底是要解决“三农”问题。农业现代化自不待说。实现工业化的实质，是完成农业大省向工业大省的转变；推进城镇化，意味着更多的农村人口转变为城镇人口。而包括中牟在内的豫东地区，工业化、城镇化水平远低于全省平均水平，是实现中原崛起的“瓶颈”和“软肋”。再譬如，在发展布局方面，我们已经明确了中原城市群、豫北地区、豫西豫西南地区和黄淮地区四个板块，这四个区域的发展都绕不开“三农”问题，其中最困难的，是与中牟经济结构、资源状况相似的黄淮地区怎样快速发展。有关部门曾总结了我省舞钢市、伊川县等县市实施工业带动战略，兴工富县，兴工强市，从1997年到2002年综合经济实力上升20个以上位次的经验。但仔细分析发现，这些县市不少是靠发展煤、电、铝、钢铁等重工业项目，靠重化工实现突破的。他们的路子平原农区未必能效法。因此，寻求、探索平原农区经济跨越式发展的路径，是个新的命题。还有，实现中原崛起，县域经济的快速发展是重要支撑，而在全省109个县（市）中，增长潜力最大、爆发力最强的是发展处于中等偏上水平的一些县市（大体是综合实力排序在第20－50位的县市）。相对来说，中牟县位于郑州开封之间，区位优势明显，综合实力排序第23位，经济基础较好，又面临郑州东扩等诸多机遇，因而最有可能在平原农区中率先突破，实现快速发展，同时，创造经验，做出表率，成为豫东乃至整个平原农区发展中的排头兵、“桥头堡”。中牟县怎样才能成为“桥头堡”，是一个需要很好研究的问题。克强书记提出中牟要在经济发展上进入全省前10强，这与要求其成为“桥头堡”是一致的，或者说，进入全省前10强，是中牟县成为“桥头堡”的基本条件。我认为，要使中牟县成为豫东乃至整个平原农区发展中“桥头堡”，除了指导思想明确外，还应当选准路子、迈好步子。所谓“选准路子”，就是要做大总量、调优结构、整合资源、创新体制。要坚决摆脱“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的外延式粗放型增长方式。所谓“迈好步子”，其要点是：按照科学发展观的要求，推动中牟经济快速协调发展；按照走新型工业化道路的要求，推进中牟的工业化进程；按照建设“大郑州”的总体要求，规划、布局中牟的产业和定位；按照发展社会主义市场经济的要求，处理好市场调控和政府推动的关系；按照实事求是、扬长避短的原则，防止抓工业“饥不择食”，防止丢掉自己的生态和农业综合开发优势，防止忽视市场作用而过度依赖政府的倾向。创新是实现跨越式发展的基础中共中央党校研究室副主任、教授、博导周天勇
通过中牟的发展，促进开封的发展，把整个中原城市群经济带给打通了，我觉得这是个非常有战略眼光的想法，对带动河南东部农业区的发展也有战略意义。这个我就不多讲了，下面就中牟的发展，我谈一些想法。制造业一定得集中。为什么要集中呢？集中便于分工协作，基础设施可以共享。如果郑州市要退二进三，把制造业向东部迁移的话，那中牟就不如干脆打个旗号出来，就是“郑东制造基地”，这个可能对你的发展是有利的。另外，就是企业的选择，绝对不能收包袱沉重的国有企业，对污染的企业要有控制，如果没有特别的办法处理污染的话，不能接收。同时眼光要放远一些，不要仅限于退二进三，要引进省外和国外的企业。选择合理的开发体制。打造“郑东制造基地”，必须建立有效的开发体制。现在有这么几种：要么各镇各自为政，他自己招，把功能分区也弄没了，要么多一个管委会，那么就多一层政府。再一个，就是你委托一个大的企业来开发，由他来招商，这个也有风险，就是你弄来，他可能炒一部分地皮，就走了，最后工业没有，地皮涨上来了。另外就是你改造某个局，由他来统一来搞，再一个就是你组建开发公司。我觉得还是成立开发公司，可能会好一点。现代农业要靠结构调整、劳动生产率提高和规模经营。规模的关键就是土地的流转和剩余劳动力转出去，转出去的关键就是要培养种植、种养大户。培养种植、种养大户连接的是农产品加工和农产品集散，如果说是一家一户5亩地，永远都不行。推动人口流动和集中。一个地区的发展就是人口大进大出和人口集中，你看温州，150万在世界各地，150万外地人在温州，我觉得，如果有几十万中牟人在外地，几十万外地人在中牟，中牟的经济就活了。城市建设要集中，就是说，不要力量分散，我觉得中牟西部的工业区分布在好几个镇里，还不如撤乡并镇，搞成一个算了，就是发展三个，一个县城，一个西部镇，东部再发展一个旅游性的镇，把财力、物力都弄到这三个点上，不要再各个乡、各个镇都搞招商引资、基础设施。体制要创新，就是政府要转变为公共服务社会管理型政府。我觉得就是三个方面，一个是公共服务、社会管理；第二减少申批；第三打造一个无费中牟。拓展城市建设的资金来源。现在国家不允许地方政府发债的，变通的办法一是成立城市建设开发公司；二是引进社会资本，能不能让他捆绑式开发，比如这一段路我交给你，把两边的商铺给你，但是，你要把路和管道修起来。再一个，我想就是半公共产品，比如自来水厂、煤气等，让私营企业去弄，政府控制价格和质量。最后，提几点想法：第一，发展规划要做细，做具体；第二，发展规划要有可行性和风险意识；第三，要有成本和收益意识；第四，一定要有阶段性，什么时候做什么事要清楚；第五，一定要有集中意识，资源也好，工业也好，一定要集中、连片、定区；第六，要有流动的思想，人口要大进大出，资源要大进大出。主攻工业优化农业拓展服务业中国社科院工经所教授、博导 陈 耀
落后地区的发展需要中心城市带动辐射，这个带动辐射是有连续性的，中间不能断层。中牟位于郑州和开封之间，是一个经济带动的连接点，在这里是不能断点的，把中牟的产业发展起来，是能带动中原城市群经济隆起的，从这点来看，中牟的发展具有战略意义。如果中牟的经济发展不起来，就不能带动豫东平原地区的经济发展，这是桥头堡的一个涵义。另外，抓这一个点，从整个郑州的发展来看，是非常正确的，郑州六个县市，中牟的经济实力是最弱的，从政府今后职能来看，就是要扶持弱者。按照省委书记的要求，中牟县委制订了具体的方案，我认为，该方案目标明确，思路清晰，规划基本合理，论证比较充分，措施有力，具有可行性。接下来，我想简单谈一下如何加快中牟发展不成熟的想法。第一个问题是完善目标。县域经济发展我们讲的是两个方面，就是富财政、富民，方案里讲的是富财政，没有谈到富民，要把人民富裕这个目标加进去。第二个问题就是产业的思路。中牟为什么相对落后？最主要的是工业上不去，中牟的工业增加值，在全省前三十强里是倒数第二。中牟今后要想迈入全省前十强，最核心的还是要主攻工业，与此同时，优化农业，拓展服务业。集中发展，工业连片，是工业发展的主导方向。集群本身就是一种环境，是我们所说的软环境硬环境之外的第三环境，有些产业的发展转移，他要看地方有没有配套，特别是一些制造行业，你的配套能力怎么样，决定他的产业是否转移。能不能集中打造一个中原汽车城，围绕这个产业，发展一些配套产业，这个潜力是非常大的。我觉得产业链经济应该是县域经济发展的主要思路。这里面有许多文章可做。优化农业就是要突出特色，创品牌。创品牌方面我们确实还是要做很多工作，比如说中牟大蒜，产量、出口量都超过山东金乡，在北京大家都知道山东金乡是大蒜之乡，很少知道中牟大蒜。这方面的工作我觉得是可以继续做的。中牟旅游业发展已经初具雏形了，但是现在只是一个点一个点地做，没有纳入整个河南旅游业这个线，如果能够纳入国家规划旅游线，将来的发展潜力是非常大的。现在硬件建设基本可以了，但在市场开发、品牌包装上还需要进一步策划。创造区域品牌。现在的地区发展与过去传统发展思路是不一样的，现在是注意力经济，你有这个品牌，人家投资者就会关注你了，像中国现在提出要进军东北，现在许多投资者都跑到东北去了，我们如果有一批这样有品牌的东西，比如要在中牟建设中原汽车城，这个区域品牌的影响是非常大的，包括农产品，我知道有个县搞国际节，每年都拿出200万元来做这个品牌。要在科学发展上下功夫中国工程院院士、研究员、博导山仑
一个是规划要更全面。我们这个规划设想本身是经济发展，毫无疑问，应该是以经济建设为中心，这一点体现得还是比较充分的，在这个基础上，我想应该进一步考虑，保障措施和全面发展问题。全面发展问题，主要有这么两点，一是经济发展和生态保护的协调发展，再一个就是经济发展和社会的全面进步，这个关系要协调好。这方面我们已经做了不少工作，比如现在我们无公害蔬菜基地什么的，都有了，但是，在以后的发展中，我们的速度可能更快，在这种情况下，这方面就得更注意了。农业结构调整，过去一个时期，在全国范围内，有很多地方偏重的都是考虑经济效益，其实，同时应该考虑水土资源和其他资源的高效率问题。资源也好，能源也好，现在就我们这个规划来说，应该更好地注意一下。再一个我们社会进步了，包括科技、教育、文化、卫生等等，这个规划里也要有更好的体现。第二个是要合理利用资源。资源问题我听咱们县介绍，和附近县相对来说比较丰富，实际上，我们全县平均每人不到2亩地，说不上地域辽阔。还有就是水资源，我们现在平均每个人874立方米，这个数字可能比全省的高，全省是536立方米，但是全国平均是2200立方米，应该说，我们的水资源也不是很丰富。水土资源的利用率要进一步提高。包括我们的森林覆盖率，现在是20％吧，看起来比全国高，但是这个覆盖率还应该进一步提高。第三个问题是农业结构调整。规划中我们提到一个很重要的问题，是关于畜牧业。畜牧业按规划要求，2012年畜牧业的总产值要占到农业总产值的50％以上，我以为这个提法还是很正确的，也是符合当前国内外发展的趋势。农业结构调整应该把畜牧业作为重点来考虑，但是，发展畜牧业有几个问题需要注意，一是要建立一个比较稳固的饲料基地，饲料基地没有保障，畜牧业就不能稳定发展；再一个就是深加工，畜产品的深加工保证不了，畜牧业就难以健康发展；还有一个问题就是畜牧业更带有产业化的性质，对产业化、规模化程度要求更高。我们应该有条件做到提高畜牧业在国民生产总值中占有的比例。正确处理市场选择与政府引导的关系河南大学经济学院院长、教授、博导耿明斋
一个地区的发展道路和发展模式是由该地区的自然地理环境、资源条件及区位特征与外部经济和制度环境的相互作用所决定的。就中牟来说，中国的深度开放、以郑州为中心的中原城市群经济隆起带建设、郑州市区东扩等因素，对中牟既定的经济和社会结构产生了强烈冲击，为中牟经济的快速发展带来了重大的机遇。中牟的机遇是外部环境变化所提供的，由这种机遇所带来的经济快速发展结果是通过经济主体根据市场原则作出选择来实现的。因此，中牟各级政府应该放手让市场机制来发挥作用，让资本的所有人自己根据利益最大化要求，按照市场的原则对于是否进入、以什么样的方式进入、从什么产业进入、以及什么时候进入等作出选择和决策。当然，市场选择，并不意味着政府无所作为。因为中牟和温州、长垣不同，中牟缺少温州、长垣那样大量人口从事非农产业的历史传统，缺少主动向区域外部、向非农产业拓展经营空间的企业家群体。为了给外部资本的进入打开通道、建立平台、提供环境，也为了更有效地利用相关稀缺资源和避免对经济发展的可持续性造成伤害，中牟县委和政府必须扮演更加积极的角色，履行好自己的职责。第一，把中牟放在大郑州的格局内，进一步弄清楚其功能定位；第二，按照功能定位的要求，对辖区内的全部国土资源做出较为详细的使用规划，并把该规划与大郑州的城市发展规划对接；第三，工业支柱产业的选择和工业区的布局还需进一步论证。项目的选择应坚持生态原则和集中布局原则；第四，加大公共基础设施建设的力度，为资本进入提供良好的硬环境；第五，杜绝或减少乱收费，打击各种危害社会治安秩序的犯罪活动，提高服务效率，为资本进入提供良好的软环境；第六，应考虑依托良好的生态环境将中牟作为未来大郑州最具吸引力的居住区的可能性，在国土资源规划中预留足够数量的房地产项目用地。抓住历史机遇实现跨越发展河南省人民政府发展研究中心工业处处长、博士李政新
郑州城市发展重心的东移，从根本上改变了中牟的区位环境。但是，真正将中牟变成经济发展的高地和豫东传统农区发展的“桥头堡”，还需要正确的谋划，加倍的努力。从理论分析和发展前景看，摆在中牟面前的有三大任务。第一，抓住郑州中心城市建设和功能升迁的契机，发挥中牟地理位置优越、土地供给相对充裕的优势，积极吸纳郑州城区一批好的二、三产业项目入境落户，尽快形成具有中牟特色的优势工业群，如汽车、食品、制药等。同时，加快农业产业化和现代化步伐，大力发掘沿黄河的生态旅游资源，提高农业和旅游业的效益。第二，抓住工业化、城市化快速推进的契机，积极培育中牟本地的内生性成长因素，特别是要扶持内生成长的民营企业和企业集群。第三，把眼光放的更远一些，不仅抓住眼前的机遇和项目，更要顺应和把握今后一个时期经济社会发展大趋势，自觉的把中牟的发展纳入大郑州乃至整个中原城市群的整体建设之中，在产业形态、生产力布局、社区发展和公共管理等方面尽快与郑州城区融为一体。同时，跳出河南省，大力吸引沿海地区的适宜产业落户，在全方位的开放和与郑州城区的对接中拓展新的发展空间，使中牟成为郑州市21世纪田园式的新城区，成为郑州向东辐射的第一阵地和未来中部地区新的经济高地。为了尽快完成上述任务，近期内中牟县在创新和发展方面应把握好以下几个着力点：一是尽快在实现基础设施如道路交通与郑州市区接通的同时，铲平或者降低与郑州城区对接的体制和人为障碍，尽快降低交易成本，为各类要素资源汇聚中牟创造更好的条件。比如，吁请有关部门，撤销设立在国道310上的白沙收费站，或者对豫Ａ牌号的汽车减免收费；又如，将中牟的电话通信与市区的同城；再如，在中牟开辟若干特区，在公共服务、社会保障等方面实现城乡统筹并与城区对接。二是在大力发展经济的过程中，积极吸纳郑州城区人口以及外来的优秀人口到中牟就业、居住、生活，以此带动当地人文环境的改变。三是积极探索具有中牟特色的新型工业化道路和农业现代化道路，形成与郑州其他郊县不同的产业结构和发展模式。不仅要积极吸纳和发展适宜中牟的高新技术产业；还要注重发展以中小企业集群为载体的“创新性技术产业”，通过与大企业、大产业的配套协作，以及产品创意、整合、共享等方式发展工业；同时，充分发挥中牟农副产品资源丰富的条件，走农业的特色种植和养殖———农产品深加工———集散与运输———品牌销售的链条式发展道路。打响中牟品牌。四是积极研究和探索与开封联合发展的可行性、途径和办法，发挥中牟在郑汴一体化中的桥梁和纽带作用，走出一条多赢的道路。五是贯彻和落实科学的发展观，处理好眼前利益和长远发展的关系，坚持绿色、生态、环保和低密度、低容积率的建设方针不动摇，为今后的可持续发展留下广阔的空间。做到统筹发展和可持续发展河南省发改委价格所所长、博士高树印
按照李克强书记的要求，中牟县委、县政府制定了三步跨越式发展战略，提出用10年左右的时间跨入全省经济综合实力前10强。我认为，这里涉及三个问题。第一个问题是今后10年中牟能不能实现跨越式发展？中牟位居郑汴两大城市之间，交通十分发达，而且适逢郑州东扩和中原城市群隆起双重机遇期。从发展阶段看，中牟有一定的经济基础，2003年人均社会产值8600多元，已经进入一个经济高速发展时期。从发展势头看，近年来中牟结构调整成效显著，经济发展势头很好，是全省发展进步较快的10个县市之一。综合以上三点，我认为，今后10年中牟不仅可以实现跨越式发展，而且中牟科学的发展就应该是跨越式发展。第二个问题是中牟如何实现跨越式发展？我认为，中牟实现跨越式发展关键之一是要做到统筹发展。跨越式发展的途径是工业化和城镇化，而工业化和城镇化涉及工业、城市用地和农业、农村经济发展、农村劳动力转移和农民收入问题，这就要统筹城乡发展。中牟跨越式发展不仅要处理好县城与各乡镇、各村之间的发展，更重要的是要解决中牟与开封市尤其是郑州市之间的发展。中牟与郑州市之间的发展统筹不好，郑州市区对中牟的辐射带动就会打折，中牟就难以实现跨越式发展。当然中牟跨越式发展，还要做到统筹经济社会发展和统筹人与自然和谐发展。中牟实现跨越式发展关键之二是要处理好总量突破和结构调整的关系。中牟在三步走战略上，前两步应把重点放在对外开放，有选择地承接国内外产业转移以实现总量突破上，因为这时总量尚小，结构调整任务不大，而且有选择地承接产业转移实现总量突破本身也可使结构优化。在经济存量和增量上，存量是结构调整的重点，增量更有利于总量突破。在三次产业上，工业尤其是2010年前的工业要以总量突破为重点；农业和服务业尤其是2010年前的农业和服务业要以结构调整为重点。农业结构调整不仅要调出粮经的合理比例，而且要调出名牌农产品和高附加值农产品。服务业在工业总量突破后会有一个快速发展时期。第三个问题是跨越式发展会不会影响可持续发展？跨越式发展要求经济总量快速突破，在一定时间内必定会比常规发展消耗更多的资源和对生态环境造成更大的影响。如果处理不好，有可能影响可持续发展。因此，中牟必须选择一条资源消耗低，环境污染少的发展路子。令人可喜的是中牟已经认识到跨越式发展中的环境问题，并禁止污染企业入驻。但是这还不够，还要十分珍惜宝贵的土地和水资源，并且维护整个生态系统的平衡。选准突破口做大做强工业经济河南省社科院经济所所长、研究员、博士谷建全
1．发挥区位和资源优势，搞好工业园区的规划建设，为产业集聚提供平台。地处郑州郊区的中牟县，具有承接郑州市区产业外迁和沿海地区产业转移的良好条件，因此，搞好产业园区的规划建设，营造产业集聚的平台，是加快中牟工业经济发展的有效途径。根据中牟现有的产业基础和产业优势，应着力搞好汽车工业、食品工业、机械制造业等特色工业园区的规划和建设，形成一些设施完备、功能齐全的工业生产基地。2．扶优扶强，培育壮大优势产业、优势企业和名牌产品。一是通过龙头企业的牵动，吸引相关企业的有效资产向优势企业集中，形成一个紧密的产业联合体；二是以市场为导向，采取虚拟联合的方式，引导不同所有制企业的有效资产向核心企业集中，形成行业的龙头企业，从而提高产业的整体优势和市场竞争力。发挥中牟县农副产品资源丰富的优势，重点引进和扶持一批加工企业和产业化项目，大力发展粮食、肉类和优势农副产品加工业，培育“中牟”品牌，扩大中牟食品工业在全省、全国的影响。3．大力发展中小企业，加快培育特色产业集群。结合城镇建设和工业园区规划，在大力扶持骨干企业、龙头企业的同时，积极发展中小企业。以优化产业发展环境为切入点，搞好中小企业创新创业服务体系建设。充分利用中小企业贷款担保基金，加大资本、技术的引进、激活和整合力度。积极扶持科技型、创新型中小企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，把小产品做成大产业，把小企业做成大群体，推动中牟工业经济向规模化、专业化方向发展，形成“小规模、大群体”的特色产业集群，积极培育产业集聚、特色鲜明的块状区域特色经济。4．深入推进工业企业体制改革。以产权改革为核心，多种形式放开搞活现有企业，盘活存量资产。转变观念，积极鼓励个体、私营企业，采取购并、重组、承包、租赁等形式，参与国有或集体企业的改制，引导个体私营企业向生产加工型、外向开发型和科技智能型转变；要把企业的存量盘活和招商引资结合起来，有目的、有针对性地吸引技术，人才和外资，创造宽松条件，大力发展股份制、股份合作制经济。5．加强产学研结合，提高工业企业的创新能力。充分发挥中牟的区位优势，鼓励企业与高校、科研院所共建技术研究中心、工程技术中心等，通过产学研的紧密结合，强化科技创新对工业经济发展的支撑作用。
