10月28日，成都市第十四届人大常委会第十次会议表决通过《成都市规章备案规定》。该规定的顺利通过意味着：今后市长签署命令公布的红头文件，若公民和其他机构、组织认为其违法的，可向成都市人大常委会提出审查建议。审查中发现问题，先通知制定机关自行纠正，制定机关决定不予修改的，视其违法情形提请常委会会议加以改变或者撤销。
备案审查制度是我们维护国家法制统一，保护公民、法人和其他组织合法权益，控制
行政机关滥用误用行政权力的有效办法，对促进政府依法行政、规范政府行政程序效果巨大。但是非常遗憾，虽然我国《立法法》一直明文规定地方政府规章应当报送本级人大常委会备案，可由于在操作上没有具体规范，实际效果并不明显。成都这次制定此项规定，不但对审查时限、主体、权限都进行明确，同时明确了由哪一个主体、以何种方式提起对规章的审查，最重要的是赋予了公民“审查建议权”，这在全国省会城市中并不多见。
这种机制的最大好处在于市民或其他机构、组织有权力、有渠道采取自下而上的监督方式制约政府行为，发现红头文件不恰当，大家可以提请人大审查来纠正。某种意义上，这是对政府法规、规章出台程序的流程再造。
有资料显示，自上世纪九十年代以来，全国各地立法数量急剧增加，法规规章不断出台。与此同时，由于种种原因，一些政府红头文件的合法性却受到质疑。这些规章多少与法律法规相抵触或不一致，甚至规章与规章之间相互矛盾的现象也时有发生，既影响了法制的统一，也难以在实际中贯彻执行，最终在相互扯皮推诿中削弱了政府规章的权威性和严肃性。
目前，国家和各地备案机关的力量（人员、资金、技术等），远不能满足备案工作的需要，难以进行全面、有效、及时的审查和处理。于是，一部规章是否超越权限、同上位法是否相抵触、规定是否适当、是否违背法定程序、是否损害公共利益等情形无人研究与追究。大多数时候，我们对备案的认真审查，多发生在上级机关和领导交办、转办的情况下。在上述情况下，违法文件不改、不受追究或对追究意见不落实的现象似乎也理所当然。
2003年10月，成都市在召开全面推进规范化服务型政府建设动员大会时提出：“要用长效的监督管理机制来约束和规范政府行为，把政府工作自觉置于群众监督之下，不断强化人民政府为人民的理念。”一年来，这个理念正在通过具体措施对成都产生深刻变革。此次，《成都市规章备案规定》的通过确保了公共权力更加合法地运行，有效防止权力滥用。这是一个政府运行是否规范的重要表征。
