民营水利商机乍现

　　民营水利商机乍现

　　土地干裂，庄稼欠收。数年前，因长年严重缺水，山东费县五圣堂村的村民心急如焚。情急之下，几户农民有钱出钱，有力出力，愣是把扬水站修好，恢复了供水功能。为了收回维修成本，他们大胆地把几千年来人们用惯了的“免费水”变成“商品水”，向其他用水户出售。

　　这种出于农民本能的自救行为，因渗入了市场化操作手段，开创了山东省水利建设与改革的一条新路子，也为全国农村水利建设闯出了一条新的经营管理模式———民营水利。

　　在最近召开的全国农田水利基本建设工作会议上，水利部副部长翟浩辉介绍说，各地采用政府引导、市场运作、社会参与的办法，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，吸引民间资金投入农田水利基本建设，既解决了工程管理问题，又增加了资金来源。截至2004年5月，全国有755万处(占52%)小型水利工程实行了承包、租赁、拍卖、股份制等形式的改革，盘活资金120亿元。目前，改革力度大、民营水利发展快的省份，民间资金的投入量已达到或接近当年总投入的10%，成为农田水利基本建设的有益补充。

　　据水利部农水司农建办处长严家适介绍，目前，民间资金参与小型水利工程产权改革涉及水电、供水、农村水利、水土保持等各个方面，其中以水电、生活及工业供水、蓄水等工程居多。民间资金可以通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式介入，但目前尚没有具体的准入条件，对业主的资质没有什么特别要求，只有一点要求就是必须符合相关规划。

　　至今，全国已有23个省(市、区)出台了小型水利工程产权制度改革实施办法，有些地方为保护投资者收益权，规定实施产权制度改革的水利工程在兴建、整治、配套、水毁修复等方面，同等享受国家对水利工程的引导性补助资金，并继续享受国家对水利工程已有的和今后新出台的各项优惠政策。

　　在政府的大力推动下，民间投资呈现活跃势头。民营水利也带来了三方共赢：政府省钱，老百姓受益，投资者赚钱。

　　严处长认为，目前，推进民营水利发展的相关规范还跟不上。水利部只是在2003年底下发了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，因此亟待出台规范性的文件。

　　《实施意见》中要求，无论采用什么样的产权改革方式，都必须与业主签订合同，规定工程的性质、用途，明确双方的权利、义务、违约责任等。严处长说，必须保证水利工程功能的正常发挥，如汛期旱期，要服从防汛抗旱部门的统一调度，但也要体现对业主利益的保护，如在旱期，应满足业主最低水位要求。

　　在这之前，各地实践中也出现过这样的问题：有的业主为了保证其养殖，在旱期不履行供水的义务，不履行合同约定的条款；有一些业主怠于维修小型小利工程，维护到什么程度，监督不到位；也有一些地方因承包期短，只顾经济利益，忽视了社会效益……这些都容易引发业主的掠夺性经营。

　　水利部认为，民营水利的发展与全国水利改革与发展要求还有距离，总结经验不够，政策不完善，推广措施不得力。为此迫切需要加大水利改革力度，完善相关政策，促进民营水利更快更健康地发展。水利部要求各地加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既要引导又要规范；既要保护又要管理；既要放开一些领域开发，又要防止掠夺性经营。经文