大力发展多种形式新型集体经济

　　——访中国轻工业联合会会长、中华全国手工业合作总社主任陈士能

　　10月29日，正值中华全国手工业合作总社第六次代表大会将在北京召开前夕，记者就社会上普遍关心的如何深化集体企业改革、大力发展多种形式的新型集体经济的诸多问题，采访了中国轻工业联合会会长、中华全国手工业合作总社主任陈士能。

　　一段时间以来，社会上普遍流传着对集体经济在认识上的一些误区，提出了集体经济“过时论”和“消亡论”，有些地方和部门对集体经济的地位和作用认识不清，在改革发展上只强调国有经济和非公有制经济，不提或少提集体经济。对此，陈士能谈了自己的看法。

　　首先，党和国家对集体经济的地位作用历来给予高度重视和充分肯定。坚持公有制经济的主体地位，积极发展集体经济，是党和国家的一贯方针。党的十五大充分肯定了“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主”的新型集体经济；党的十六大强调我国实行“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”；党的十六届三中全会《决定》更加明确地要求“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”，“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。十届人大二次会议通过的《宪法》规定，“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。这些都充分肯定了集体经济的地位和作用，为集体经济的改革发展指明了方向。

　　其次，集体经济在我国国民经济中处于重要地位，发挥重要作用。集体经济在发展国民经济、繁荣市场、满足人民生活需求、扩大出口创汇、增加财政收入、发展地方经济、安排劳动就业、保持社会稳定等方面做出了重要贡献。改革开放以来，集体企业深化改革，调整结构，取得了很大成绩。现在，轻工集体经济总量占全国工业集体经济的三分之一，是全国城镇集体经济的生力军。

　　有统计资料表明：2003年，年销售额500万元以上企业中，集体企业、股份合作制企业有9869户，占轻工企业总数的16.16％；实现销售收入3733.49亿元，占轻工行业总销售额13.4％；实现利润158.23亿元，占12.6％。总资产贡献率为14．22％，比轻工行业平均贡献率高4.62个百分点，比轻工行业国有企业平均贡献率多出9.25个百分点。

　　当前，集体经济仍然是社会就业和再就业的重要渠道，是社会的“稳定器”。从现有的城镇集体企业、改制后集体资本控股、参股的公司制企业和中外合资企业以及500万元规模以下的小企业等三方面总体分析，集体经济对社会就业、再就业渠道是更广阔了，作用是更大了，并且对农村劳动力的转移和小城镇建设也起了重要作用。从民政福利部门反映，2001年全国集体所有制收养性事业单位和福利集体企业分别为34871个和298l1个，安置就业人员分别占同类单位安置人员总数的60％和70％，为解决特殊群体人群贫困作出特殊贡献。各地联社在企业改制过程中，充分发挥职能作用，指导企业改革，帮助解决企业改制中失业、下岗、分流职工的“三险一金”，承担破产、兼并企业大量成本，减轻了政府负担，为安置职工再就业做了大量工作，千方百计解决职工的后顾之忧。事实说明，多种形式的集体经济组织是就业的重要渠道，是不可缺少的社会稳定器，是劳动者实现共同富裕的有效途径。

　　再次，在社会主义现代化进程中，决不应忽视集体经济，要像重视和发展其他所有制经济一样，重视集体经济的改革与发展，确保公有制的主体地位。离开了公有制的主体地位，就动摇了社会主义的经济基础，那种认为“集体经济过时”、“集体资本退出”的观点是与《宪法》精神不相符的。

　　当记者问及今后集体经济发展的新思路时，陈士能说，我们要坚持科学发展观，在国民经济可持续发展中重视和发挥集体经济的作用。

　　要推动政府部门制定和完善支持集体经济改革发展政策法规和指导意见。建议国家修订《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，对集体企业的改革与发展以及各地出现的股份合作、职工持股等集体经济的新形式也要制定具体政策给予支持和规范，为集体经济改革发展创造一个良好的法律环境。

　　在企业改革改制中，既要建立对经营者的激励和制约机制，又不能以鼓励“经营者持大股”为名，剥夺联社和职工参股的权利。在职工有要求、有能力出资的基础上，应当提倡和鼓励职工持股。改革中要特别关注和帮助那些特困企业，积极争取政府扶持，依法依规处置企业集体资产和联社资产，多方筹集改制成本。要落实职工社保、医保和最低生活保障金，保障他们的基本生活需要，防止简单的“关厂走人”，不应把应该承担的责任推向社会，造成新的不稳定因素。