穷县出新招　书记县长“一肩挑”

　　四川新闻网-成都日报讯

　　“主官合一，减少副职。明确责任，分工不重。扩大民主，加强监督。依法行政，科学管理。提高效率，促进发展。”这是安徽省宣城市目前正在进行的“乡镇领导体制改革”的方针。据原绩溪县金沙镇镇长、现在已经是金沙镇党委书记兼镇长的胡少雄透露，宣城市已有7个乡镇实现了党政“主官合一”。中国社科院农业经济博士、宣城市委书记方宁称，类

似的改革明年将在全市全部100个乡镇推开，还将选择一两个县（市）进行更高层次的试点。到时，县委书记和县长也将“一肩挑”。

　　背景　税费改革财政吃紧

　　今年，安徽省全面推行“乡财县管”改革。因为这个省的乡镇财政负债严重，乡镇负债共132亿元，每个乡镇平均负债753万元，几乎所有县乡都有负债。

　　宁国市南极乡乡党委书记汪恭远透露，以前乡里的农业税、农业特产税，以及乡统筹村提留等，每年有100多万元的“收入”。今年，由于税费改革，全乡农业税只有9．8万元。同时，这个以农业为主的乡，工商税收一年不过三四十万元，财力极为有限。

　　政改　人员精简不再重叠

　　为了减轻财政负担，提高工作效率，宣城市从7月开始以金沙镇等7个乡镇为试点推进政改。改革后，金沙镇的组织架构发生了不小的变化：镇党委领导班子由10人精简到7人。书记同时担任镇长，副书记担任人大主席，另有党委副书记兼纪检书记1人。与之相配套的是推行党代会常任制。今后，党委每年都要向党代会述职。

　　其次，党委委员分工不再重叠。副书记分管的工作，不再另有副镇长分管，反之亦然。再次，内设机构由8个精简到4室一部。

　　很明显，这些变化中最核心的有两个方面：书记、镇长“一肩挑”和分工不再重叠。方宁说，看上去，这轮改革是由乡镇财政问题而引发，但其主旨是要提高行政效率。

　　作用　效果明显期待突破

　　很多人担心，“一肩挑”之后，各种会议应酬会把书记、镇长累死，这并没有出现。这是因为宣城的7个县市区都出台相关规定，对试点乡镇采取特殊政策，除了县里主要领导召开的会议，其他会议不要求“一把手”参加。

　　类似的感受，27岁的汪旭红似乎体会更深。改革前，她是金沙镇副镇长；改革后，她头上加了个镇党委委员的职衔。10月10日，分管农林水利的汪旭红去县里参加动物防疫工作会议。回来后，她跟胡少雄通了个气，第二天便召开村委会，把工作布置下去了。

　　“要是以前，回来先要跟分管副书记汇报，再向镇长汇报，还要向书记汇报，有时人还不一定凑得齐，没有三四天时间，工作布置不下去。现在，我管的事就由我负责，出了问题由我承担。”

　　然而，宣城政改也不是人人叫好。随着改革深入，不同意见开始冒出：“‘主官合一’与‘党政分开’原则是否冲突？”“‘一把手’权力大了，如何有效监督？”对此有专家提出，宣城政改只是过渡形式，农村机构改革要彻底，必须把现在的5级政府架设为3级政府。乡镇机构改革的关键，不是精简机构、转变职能，而是它本身何去何从。据中国青年报