省党建研究会问卷调查表明,73.3%的人认为应把“一把手”作为监督的重点和难点,但目前不落实监督、不好监督、不敢监督、不想监督、不积极监督等问题仍不同程度存在——
加强党内监督,健全党内监督制度,保证党的各级领导干部正确行使权力,事关党的生死存亡,事关中国特色社会主义事业的兴衰成败。怎么监督?省党的建设研究会问卷调查显示,73.3%的人认为应把“一把手”作为监督的重点和难点,加大监督力度。
调查涵盖地方领导、机关干部、工人、农民、农村干部等社会群体,收回有效问卷6600份。
问卷显示,各级党委根据监督主体、客体的行为特征和相互关系,在党内监督的制度建设上,逐步建立健全领导干部自我监控、相互监控、外部监控、程序监控四个方面的制度,收到积极成效。48.6%的人认为“领导干部行使权力是好的”和“较好的”,90.8%的干部认为进一步加强对领导干部行使权力的监督和制约“符合形势所需,顺应人心所向”。
问卷调查还显示,对当前党内监督的基本状况评价好和较好的占50%,评价一般和较差的占46.7%。关于监督工作中存在的主要问题,认为监督措施不到位、“不落实监督”的占51.2%;认为监督职责不明确、“不好监督”的占33.8%;认为监督心态不健全、“不敢监督”的占22.9%;认为监督机构不自主、“不想监督”的占26.5%;认为监督预防不主动、“不积极监督”的占21.5%。
不少党员干部认为,目前,党内监督的各种制度、规定和纪律,对一般党员干部要求得多,而对“一把手”约束得少,导致对一般党员干部监督易,对“一把手”监督难。同时,有的“一把手”惟我独尊,听不进批评,容不得约束,成为不愿接受监督的特殊党员。加之上级党组织对“一把手”重用轻管,“赋权过重”,关爱有加,教育不力,使“一把手”实际上成为游离于党内监督之外的特殊群体,得不到有效监督。调查中,30.2%的人认为对“一把手”进行监督的制度实施效果很少有效和无效。
在监督方式上,问卷调查显示,上级对下级的监督非常有效,而下级对上级的监督因缺乏明确、具体、有力的实施保障,难以正常发挥功能。事实上,近年来颁布的各类党内监督的规章制度,大多是上级对下级提要求,而来自基层的呼声和意愿被采纳的相对较少。63.9%的被调查者认为上级对下级的监督效果明显,41.6%的人认为应重视下级对上级的监督。
调查还显示,目前,党内监督更多地是在干部出现不良苗头或问题时,才去制止、纠正、查处,而不注重从源头上预防和治理干部可能出现的违纪违法行为。制定的一些措施也往往是“头痛医头”、“脚痛治脚”,必然削弱监督作用。在6600份问卷中,30.7%的人认为,谈话诫勉制度、民主生活会制度对干部的监督很少有效。
出现上述问题和影响党内监督效果的因素是多方面的,既有文化背景、理论基础和发展历史等方面的原因,也有领导干部素质和意识方面的原因。调查显示,40.1%的人认为“惩治力度不够”,35.2%的人认为“监督手段有限”,30.4%的人认为“对举报监督者缺乏制度保护”,23.7%的人认为“社会参与热情不高”,20.8%的人认为“信息来源不畅”,42.9%的人认为“党内监督机制不健全”,28.1%的人认为“党内监督意识不强”,21.2%的人认为“党委领导干部监督不力”,27.3%的人认为“纪检组织部门职能作用发挥不好”。
“如果没有对权力进行规范,没有对权力的使用状况进行监督,党的各级领导干部不能为人民掌好权、用好权,党的执政地位就难以得到巩固。”省党建研究会秘书长陈代昌说。不少专家学者也认为,必须按照党的十六大和十六届四中全会提出的新要求,以建立“结构合理,配置科学,程序严密,制约有效的权力运行机制”为目标,尽快构建起一套制度体系,对党内权力实施有效的监督,使党的肌体始终充满生机与活力。
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