近日，某区一无接生资格的个体诊所发生新生儿在生产过程中猝死事件，该区管理委员会对诊所作出的看似合理的停业处罚，却在行政复议中被取消。市政府法制办公室昨日称，作为政府提供的民告官“第二公堂”，行政复议今年将有3成以上案件“民”告赢“官”，高于去年。
何谓行政复议？市政府法制办复议一处有关负责人解释，就是老百姓觉得哪个行政机
关没依法办事，损害了自己的合法权益，可向当地政府或上一级行政机关控告，然后得到公断。所以，它常被人们称之为“民告官”的第二公堂。行政复议的好处在于，它不收取任何费用，而且申请人最迟不超过两个月就能得到答复。同时，为避免行政复议“官官相护”，申请人如不相信处理结果，可申请查阅处罚的卷宗材料，复议机关不得拒绝。如对复议结果不满，仍可向法院起诉。
据介绍，前面提到的个体诊所新生儿猝死案，该诊所经营执照中没有产科登记，却擅自接生婴儿，按规定应该狠狠打击。该区管理委员会作出的处罚决定是：罚款4000元和停业整改。但根据《行政处罚法》有关规定：行政机关作出责令停产停业等处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人若要求，行政机关还应当组织听证。“该区管委会省略了此环节，所以停业整改的处罚无效。”
在行政复议中，老百姓直接告赢政府的例子早就有过。去年6月，酉阳县政府就因乱发国土房产证遭了一回。
据介绍，去年市政府法制办共审结275件行政复议案，其中变更、撤消的54件，确认违法1件。另外有20件由行政机关自己撤消了。“可见，在行政复议中约有三成是公民告赢了政府机关的。”相关人士透露，在行政复议法实施6年来，我市审结的行政复议案件数量也逐年上升。今年案件中告赢的数目还有上升趋势。
重庆行政学院有关专家表示，这种数量上升，一方面说明政府机关的行政水平还需提高，一方面也反映出百姓的法制意识在增强，同时也表明，行政复议作为老百姓寻求公正的一种渠道，正越来越受到人们的信任。
记者谢季宏
正视事实
政府机关是掌握公共权力的部门。有一个事实必须正视，不管多么优秀的行政执法者，都难免在工作中对公民造成侵权。所以，在大力提倡依法行政的今天，政府就应多渠道设立对公权进行监督和制约的机制。
行政复议就是这样的机制。本文提到的个体诊所新生儿猝死案，或许很多人会觉得个体诊所草菅人命，管委会做出的处罚决定是很合理的。但行政复议证明，“停业整顿”的处罚并不合法定程序，应取消。这就是真正的依法行政。它要求政府机关做什么事都要依照法律来办，彻底拒绝感情用事、拒绝对法律的任何疏忽。这也是建立法治政府的必然要求。（来源：重庆商报）
