油价阵痛困扰上海公交

　　尽管国内成品油价格冲高不下，上海公共交通的发车频率并没有发生变化，而是顽强守护着这座东方国际大都市交通大动脉的畅通。

　　但是，畅通的背后免不了难堪重负的叹息。面对每天最高可达180万升汽油和柴油的消耗量，不断攀升的油价压得上海公交喘不过气来。油价上涨公交难熬

　　依照上海巴士集团总经理的说法，上海是轮子转出来的城市，也是喝着汽油、柴油长大的城市。1.8万辆公交车每日穿梭在城市街巷，维系着市民的正常出行。

　　粗略估算，每辆公交车每天加油上限为100升左右，整个上海1.8万辆公交车每天最多消耗180万升汽油和柴油。

　　面对油价频频上涨的冲击，上海公交的发车频率一如往常。但是，“坚守”的代价同样惊人。有消息称，上海公交行业仅到今年年底就要增加支出7800万元。何况，倘若油价持续居高不下，这一数字也将继续日长夜大。

　　由于历史原因，上海公交经营长期存在困难。即便在油价没有冲高到今天这一状况的时候，公交行业多家上市公司的效益也一直不很理想。

　　上海大众集团的公交板块净资产大约7亿元，接近整个集团净资产的1/3，回报却远远低于整个集团利润的1/3。为此，大众集团把旗下的几家公交公司进行整合，试图借此提高企业经济效益。如今，由于油价接连上涨，这一好不容易才出手的改革可能前功尽弃。

　　事实上，上海公交亏损本并不是什么新闻。但是，熟知内情的业内人士警告说，“这一次好像是熬不住了，否则外资也不会向集团发声音”。

　　一位不愿透露姓名的公交人士说，无论是申新巴士公司的新加坡投资方，还是五汽冠忠公司、浦东冠忠公司的香港投资方，都碰到了投资回报的问题。

　　这位公交人士证实，当地曾有市民多次强烈投诉冠忠公司的车况和车貌，这是因为有的国有公交企业愿意贷款购买沃尔沃这样的顶级车。“但是，外资和那些社会办公交的专线车是不肯大出血的，车况和车貌自然要差”。

　　上世纪90年代，上海曾经进行公交票制和机制改革，取消月票，全市的公交公司如同打了一个“翻身仗”。多年以前，超过13公里的线路又被允许每张车票上涨0.5元，相当于又给了公交行业一次盈亏平衡的机会。

　　“现在，真的又不行了。”一些公交经营者无奈地长叹，“如果油价不涨，公交也是1/3赢利、1/3保本和1/3亏损……天知道油价什么时候能够回落下来。”政策支持呼声渐起

　　油价上涨直接导致经营状况日趋脆弱，进而使得公交职工福利大受影响。

　　此间人士警告说，随着企业经营形势的日益恶化，很多公交售票员早出晚归却每月只有几百元钱的工资，经济地位和社会地位每况愈下，从业积极性严重受挫，行业服务态度和乘客满意度难以提高。统计数字显示，1995年，上海公交职工的平均收入高于全市职工平均收入的4.41％。如今，公交职工的平均收入低于全市在岗职工平均收入的16.96％。

　　危机面前，公交行业不得不把废除延续几十年的公交职工免费乘车惯例作为自救措施，以此进一步堵住票款流失的漏洞。有关人士承认，这一做法“行业内部肯定会有不小的意见，但免费乘车几乎已经是公交职工惟一的福利待遇”。

　　此前，上海市城市交通管理局党委副书记韩强公开表示，上海公交的核心问题主要有三个，“一是常规公交经济效益偏低，票价与运营成本不相适应；二是职工收入偏低；三是公交优先的外部政策环境支持未到位”。毫无疑问，上海公交行业的公益性和企业市场化运作的关系尚未理顺，平衡政府、企业、市民三者利益关系成为发展中的矛盾。如果把问题说得更加直白的话，就是“要完善票价政策”。

　　上海市城市交通管理局有关负责人直言，票款是公交企业维持日常运营的最主要收入，如今，受到车辆改造、油料上涨等因素的影响，相对稳定的票价收入同公交运营成本支出的不平衡矛盾逐步显现，客观上需要建立一种能真实反映实际变化调整的价格机制和定价模型，以此理顺各种公共交通方式的比价关系。

　　国家发改委最新统计似乎印证着这一观点。2004年以来，国内物价已经8个月持续上涨，8月份CPI更是同比增长5.3％，涨幅与7月份持平，继续维持1997年2月以来的最高点。与上海公交票价的超级稳定相比，两者可谓泾渭分明。

　　不过，提高票价似乎也并不是一个最佳选择。在希望票价能与经营成本保持一致的同时，上海巴士公交一位经营者表示了涨价可能会进一步损害公交业绩的担心，直言“倘若客流下降、票款损失的程度超过涨价的收益，还不如不涨价”。

　　事实上，这种担心并非没有理由。当年刚取消月票的时候，上海公交客流量骤降，就连一些长距离的乘客也改骑自行车上下班。超过13公里的线路调高票价以后，同样遇到客流下降的问题，有的公交线路不得不在很长一段时间里维持原价。

　　正是在这样的背景下，上海公交行业开始出现政府适当补贴的呼声。

　　此间专家认为，世界各国都普遍将一体化交通和公交优先作为交通发展的一个主要战略，并采取相应的政策予以落实。在油价不断上升的情况下，上海应对公交企业实施财政补贴、税收优惠、交通价格优惠、规划建设和通行优先等措施，从根本上解决内部经济运转和外部运营环境的问题。

　　依照这些专家的建议，上海应该尽快建立财政对公交行业公益性质的合理补偿制度。考虑到更新高等级车辆和清洁能源车辆、推进信息化系统超出了公交企业的平均承受能力，政府可否出资购买这些企业难以消化的公共服务项目，确保公交专项资金来源和支付公益性资金的渠道，使公益性补偿制度化。