历史,曾被它改写 | ||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年11月01日12:40 国际先驱导报 | ||||||||
国际先驱导报记者李若非报道 在美国,情报部门拥有影响外交政策制定的能力是勿庸置疑的。 在这份解密评估报告出台之时,曾经从事情报评估多年的美国情报专家苏葆立说:“本人可以证实这些评估在决策过程中发挥多方面的作用。若评估是因为主要决策者具体要求或针对正在发生的危机而编写的,则它们很可能被兴致勃勃地阅读,而且成为危机处理与
这些评估报告影响美国外交政策制定的一个重要的例子是,当1948年,国民党在美国帮助下挑起的中国内战,正在以共产党的逐步胜利走向完结的时候,美国国防部与国务院之间以及行政部门与立法部门之间爆发了一场有关中国政策的争论,反共情绪在美国达到狂热的地步。 1948年7月,国会通过援助中国法案,该法案追加拨款1.25亿美元让蒋介石政府购买额外武器装备,在国会刚通过该法案后,编号为ORE45-48,题为“中国目前的局势”的评估就发表了一则令人丧气的消息说:“当前国民党政府的地位岌岌可危,它可能随时会垮台……即使在美国目前的援助计划下,现在的国民党政府似乎没有希望扭转或停止走向解体的趋势。由于战争失败和他显然不愿意和不能完成有建设性的改革,蒋介石的权力与声望不断地在下降。 该文件后来可能为国务院的论点提供了依据,当时的美国国务卿乔治·马歇尔与政策计划主任乔治·凯南赞成限制美国向蒋介石提供更多的援助。这无疑与美国军事评估的论点有出入,这些评估认为更有效地提供美国武器会让国民党支撑下去。 另一个影响外交政策的例子同样发生在台湾问题上。当人民解放军在金门对岸的炮兵部队在1959年8月下旬开始猛烈炮击该岛时,国家安全委员会要求对中国大陆的意图进行评估。 编号为SNIE100-9-58的评估重申炮击行动的目的是要试探美国与“中华民国”政府的意图。虽然中国的武装力量有能力攻击外岛,但“很可能因为怕美国干预而不敢冒动”。 当大陆军队开始宣称会堵截国民党对金门卫戍部队进行补给和向在其领海的船舰开火时,美国方面又迅速准备了另一份评估。这份编号为SNIE100-11-58的评估留有余地地表示中华人民共和国似乎越来越愿意冒险与美国进行战争。评估预测,如果华盛顿选择使用美国海军向该外岛进行补给或护卫国民党船舰进入中华人民共和国领海。“中国可能袭击美国部队”。然而,评估员重申中苏似乎没有正在为大规模的冲突进行准备。于是,当时的美国总统艾森豪维尔选择使用美国海军护卫国民党补给舰到距离中华人民共和国领海三英里以外之处进行补给。 | ||||||||