国土资源部：五大问题披露

　　核心提示

　　11月1日，审计署发布2004年第5号、第6号公告，公布了国土资源部、国家测绘局、国家林业局2003年度预算执行审计结果，首次详细披露了国土资源部和国家林业局审计中发现的主要问题。

　　100万预算资金变成“房租”

　　2003年4月，国土资源部批复所属中国土地勘测规划院(简称规划院)预算时，安排了隶属于国土资源部的经费自理事业单位———中国土地矿产法律事务中心(简称法律中心)房租及人员经费等补贴100万元，形成向非财政拨款单位安排预算资金。法律中心为了取得上述预算资金，修改了其与北京晟佳国业经贸公司(简称晟佳公司)签订的房屋租赁合同，将原合同租金46.2万元修改为100万元。

　　截留挪用专项资金6307万元

　　2000年至2003年，国土资源部本级及所属单位以各种名义，截留挪用专项资金6307万元，用于发放工资、奖金及弥补行政支出等。主要是：2000年至2003年，国土资源部扶贫开发领导小组办公室截留、挪用项目资金共计117万元，全部用于扶贫办人员效益津贴、差旅费；2003年，国土资源部本级从行政事业类项目“地质及矿产资源管理”经费中拨出475万元，用于离退休人员及公用支出，并动用探矿权采矿权使用费专项结余238万元弥补2002年行政经费超支；2002年,所属中国国土资源航空物探遥感中心挪用国土资源调查经费等700万元，全额拨给其全资公司用于购置印刷设备，并挤占挪用国土资源调查等专项经费4227万元，用于工资津贴、职工福利费及管理费等基本支出；2003年，所属经研院挪用“中国矿业融资与培训”等项目资金183万元，发放职工奖金等，并挪用社会集中供暖基本建设投资155万元用于新建职工集资住宅楼的配套设施建设；2003年，所属中国地质调查局挤占挪用国土资源调查专项经费212万元用于发放工资津贴。

　　80万结余资金部门私下分配

　　2002年末，所属航遥中心未经财政部批准同意，将国土资源调查专项经费结余80万元进行分配，将40%计入地勘发展基金，按30%计提公益金，用30%直接发放奖金。

　　上亿元资金未纳入预算

　　一是2003年9月，所属中国地质环境监测院(简称监测院)在没有支出预算安排的情况下，动用修购基金27.72万元购买帕萨特轿车1辆。二是2003年，国土资源部本级累计动用结存资金1.6亿元，未纳入当年预算。三是2003年，所属经研院未经财政部门同意，对140万元的基本建设支出项目预算进行调整，将其中55万元用于购置空调、办公家具等非预算支出；所属土地整理中心对购置交通设备经费预算70万元进行调整，应购置面包车2辆，实际支出54万元购置公务轿车2辆，余款购置计算机设备等。四是2003年，所属外事服务中心收入504万元，支出688万元，均未纳入国土资源部年初预算，不符合《预算法》关于“各部门预算由本部门所属各单位预算组成”的规定。

　　50万专项经费借给企业周转

　　2002年6月，国土资源部自行设立国库集中支付工作办公室，编制列监测院，机构设在财务司。2002年、2003年，共安排国库支付办专项工作经费96万元。

　　此外，1998年7月，所属人力资源开发中心将专项经费50万元，借给企业用于资金周转，至审计时仍未收回；2001年至2003年，该中心及其经贸中心将收取的资料费等25.35万元现金收入存放账外，已累计支出22.49万元，用于发放福利等。1999年至2003年，国土资源部通过监测院拨付三峡中心专项经费1.3亿元，实际执行中，监测院未对其进行必要的监督检查，只是在账簿上反映有关数字。

　　整改情况

　　对这次审计反映的问题，国土资源部非常重视，适时举办了由机关各司局和直属单位有关人员参加的“依法理财”专题讲座。财务主管部门多次通报情况，研究落实整改措施，督促指导各单位全面整改。对提供虚假合同、虚假支付申请的责任人进行了通报批评；挤占、挪用的部分项目资金已收回，或归还原资金渠道；未经财政部批准同意分配的专项结余资金已归还原资金渠道；所属单位无支出预算购置轿车问题，已在部门财务决算中作出说明。同时，国土资源部还会同财政部制定了《国土资源调查专项资金管理暂行规定》。

　　2004年7月国土资源部已向审计署报送了整改情况报告。